Regionen Frankreichs

Rechtsstatus und verfassungsrechtlicher Rahmen

Im französischen Verwaltungssystem ist eine Region sowohl eine Gebietskörperschaft (collectivité territoriale), die eine juristische Person des öffentlichen Rechts und vom Staat verschieden ist, als auch ein Verwaltungsbezirk (circonscription administrative) für die dezentralisierten Dienste des Zentralstaates..^[1][2] Obwohl Regionen neben Départements und Gemeinden gemäß Artikel 72 der Verfassung Verfassungsstatus besitzen, bleibt Frankreich ein Einheitsstaat.^[3][4] Folglich fehlt regionalen Behörden die autonome Gesetzgebungsmacht, sie können keine Gesetze erlassen und agieren innerhalb eines Rahmens zugewiesener Verordnungsgewalt (pouvoir réglementaire), die strikt durch die nationale Gesetzgebung bestimmt wird.^[3][4][5]

Die Existenz von Regionen als Gebietskörperschaften geht auf das Dezentralisierungsgesetz vom 2. März 1982 zurück, obwohl die verfassungsrechtliche Verankerung erst während der Verfassungsrevision vom 28. März 2003 erfolgte.^[3][6] Nach französischer Verfassungsrechtsprechung stehen Gebietskörperschaften in keinem vertikalen Hierarchenverhältnis zueinander.^[7] Regionalräte üben keine administrative Vormundschaft oder Aufsichtsbehörde über die in ihrem territorialen Umfang gelegenen Départementsräte (conseils départementaux) oder Gemeinderäte (conseils municipaux) aus.^[7][8] Stattdessen leiten alle Ebenen der lokalen Selbstverwaltung ihre Autorität direkt vom nationalen Recht ab und üben getrennte, spezifische Kompetenzen aus.^[7]

Die institutionelle Konfiguration der französischen Regionen ist nicht einheitlich.^[9] Von den achtzehn Verwaltungsregionen fungieren vierzehn als Standard-Gebietskörperschaften, während vier als eigenständige Gebietskörperschaften mit Sonderstatus (collectivités territoriales uniques) die zusammengelegten Kompetenzen sowohl einer Region als auch eines Départements ausüben.^[10] Zu diesen Ausnahmen zählen Korsika im europäischen Kernland sowie Mayotte, Französisch-Guayana und Martinique in Übersee.^[6][10] Hinsichtlich ihrer geografischen Ausdehnung sind die französischen Festlandsregionen mit den Bundesländern (Länder) Deutschlands vergleichbar, allerdings ohne die souveräne Staatlichkeit, eigene Justizorgane oder verfassungsmäßige Autonomie, die Föderalsysteme auszeichnen.^[3]

Politische und administrative Institutionen

Als Gebietskörperschaft verfügt eine französische Region über drei Organe: einen gewählten beratenden Regionalrat, den Präsidenten des Rates als Exekutive und einen konsultativen Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat, dessen Mitglieder ernannt werden..^[1][9][11] Die Beschlussfassung liegt bei einem gewählten Regionalrat (conseil régional), während ein nicht gewählter regionaler Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat (conseil économique, social et environnemental régional, oder CESER) als institutionelle Beratungversammlung zur Vertretung der lokalen Zivilgesellschaft dient.^[11][12] Die Exekutivgewalt liegt beim Präsidenten des Regionalrates, welcher den regionalen öffentlichen Dienst leitet und die Regionalverwaltung unter der nachträglichen rechtlichen Aufsicht (contrôle de légalité) des Regionalpräfekten führt.^[1][11]

Regionalräte und Wahlsystem

Der Regionalrat ist die beschließende Versammlung der Region und wird gemäß Artikel L. 4131-1 des Allgemeinen Gesetzbuches der Gebietskörperschaften in allgemeiner und direkter Wahl für ein auf sechs Jahre verlängerbares Mandat gewählt.^[13] Regionalräte wurden ursprünglich nach einem 1985 eingeführten System der Verhältniswahl auf Département-Ebene gewählt, das bei den Wahlen von 1986, 1992 und 1998 zur Anwendung kam.^[14] Das Gesetz vom 19. Januar 1999 machte die Regionen zum primären Wahlkreis und behielt gleichzeitig die Kandidatenlisten der Départements bei.^[15] Eine bedeutende Wahlrechtsreform durch das Gesetz vom 11. April 2003 führte ein zweistufiges Listenwahlverfahren mit Mehrheitsbonus (prime majoritaire) ein, welches erstmals bei den Regionalwahlen im März 2004 angewandt wurde.^[14][16]

Gemäß dem 2003 eingeführten Wahlsystem ist jede auf regionaler Ebene eingereichte Kandidatenliste in Département-Abschnitte unterteilt, wobei eine strikte Abwechslung zwischen männlichen und weiblichen Kandidaten gewährleistet sein muss, um eine vollständige Geschlechterparität in jedem Abschnitt und bei jedem Wahlgang zu garantieren.^[14][17] Erlangt eine Liste im ersten Wahlgang die absolute Mehrheit der abgegebenen Stimmen, wird ihr sofort ein Mehrheitsbonus in Höhe von 25 Prozent der Gesamtsitze im Rat zugeteilt, während die restlichen 75 Prozent proportional unter allen Listen verteilt werden, die mindestens 5 Prozent der Stimmen erhalten haben.^[16] Erreicht keine Liste die absolute Mehrheit, findet eine Stichwahl statt.^[16] Nur Listen, die im ersten Wahlgang mindestens 10 Prozent der Stimmen erzielen, dürfen in die zweite Runde einziehen, während Listen mit einem Stimmenanteil zwischen 5 und 10 Prozent sich mit qualifizierten Listen zusammenschließen dürfen.^[16] In der zweiten Runde erhält die stimmstärkste Liste den Sitzbonus von 25 Prozent, und die verbleibenden Sitze werden proportional unter allen Listen verteilt, die die 5-Prozent-Hürde überschreiten.^[16]

Aufgrund gesetzlicher Paritätsvorgaben sind die französischen Regionalräte zu den am besten nach Geschlechtern ausgewogenen gewählten Vertretungen des Landes geworden.^[17] Nach den Regionalwahlen 2004 betrug der Frauenanteil im Rat von Martinique 51,2 Prozent, in der Bretagne 50,6 Prozent und in Nord-Pas-de-Calais 46,5 Prozent, während Poitou-Charentes mit 43,6 Prozent die geringste Frauenvertretung aufwies.^[17] Die gesetzliche Größe der einzelnen Regionalräte ist in Tabelle 7 im Anhang zu Artikel L. 337 des französischen Wahlgesetzes kodifiziert.^[18] Vor der Zusammenlegung im Jahr 2016 hatte die Franche-Comté mit 43 Sitzen den kleinsten Rat, während die Île-de-France mit 209 Mandatsträgern den größten aufwies.^[19] Über alle Standardregionen hinweg gab es zum 1. Januar 2014 insgesamt 1.829 gewählte Regionalräte.^[17] Die Gebietsreformgesetze sahen ursprünglich vor, die Gesamtzahl der Regionalräte um 15 Prozent bei einer gesetzlichen Obergrenze von 150 Mitgliedern pro Rat zu senken, jedoch strich das Parlament diese Obergrenze und bewahrte die bestehende Gesamtzahl der Räte, verteilt auf die vergrößerten Regionalgremien.^[20]

Die Regionalräte tagen mindestens einmal pro Quartal in einer Plenarsitzung.^[16] Zwischen diesen Vollsitzungen werden die alltägliche Regierungsführung und delegierte gesetzgeberische Funktionen von einem Ständigen Ausschuss (commission permanente) wahrgenommen, der sich aus dem Ratspräsidenten, Vizepräsidenten und ausgewählten Räten zusammensetzt.^[16] Dem Gesamtgremium ist es gesetzlich untersagt, die Verabschiedung des jährlichen Regionalhaushalts oder die formelle Genehmigung der administrativen Finanzrechnungen an den Ständigen Ausschuss zu delegieren.^[16]

Regionale Exekutive

Die exekutive Führung der Gebietskörperschaft Region obliegt dem Präsidenten des Regionalrates (président du conseil régional).^[9][21] Der Präsident wird von den Mitgliedern des Regionalrates während seiner konstituierenden Sitzung nach jeder Gesamterneuerung gewählt.^[21] Für die Wahl ist im ersten und zweiten Wahlgang eine absolute Mehrheit der Ratsmitglieder erforderlich; erreicht kein Kandidat die absolute Mehrheit, findet ein dritter Wahlgang statt, bei dem eine relative Mehrheit ausreicht.^[16][21] Bei Stimmengleichheit im dritten Wahlgang gilt der älteste Kandidat als gewählt.^[21]

Um gültig zu sein, erfordert die konstituierende Wahlsitzung ein Quorum von mindestens zwei Dritteln der anwesenden Ratsmitglieder.^[21] Wird dieses Quorum nicht erreicht, muss der Rat drei Tage später erneut einberufen werden, woraufhin die Verhandlungen ohne jedes Quorum stattfinden können.^[21] Darüber hinaus sind Kandidaten für das Präsidentschaftsamt gemäß Artikel L. 4133-1 des Allgemeinen Gesetzbuches der Gebietskörperschaften gesetzlich verpflichtet, vor jedem Wahlgang allen Ratsmitgliedern eine schriftliche Programmerklärung vorzulegen, die ihre strategischen politischen, sozialen und wirtschaftlichen Prioritäten für ihr sechsjähriges Mandat darlegt.^[21] Nach Amtsantritt agiert der Präsident als Chef der Exekutive, leitet die regionalen Verwaltungsabteilungen, genehmigt Ausgaben, bereitet Ratsberatungen vor und führt diese aus, verwaltet öffentliche Aufträge und vertritt die Gebietskörperschaft vor Gericht.^[22]

Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat

Jede Gebietskörperschaft Region umfasst ein institutionelles Konsultativorgan namens Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat (conseil économique, social et environnemental régional, oder CESER).^[1][19] Die Mitglieder des CESER werden nicht durch allgemeine Wahlen bestimmt, sondern per Dekret des Regionalpräfekten für eine Amtszeit von sechs Jahren ernannt.^[23]

Der CESER erfüllt eine Beratungsfunktion, die das organisierte sozialwirtschaftliche Gefüge des Territoriums widerspiegeln soll.^[19] Regionalräte sind gesetzlich verpflichtet, zu allen wichtigen Planungsdokumenten die formelle Stellungnahme des CESER einzuholen; dazu gehören Entwürfe von Staat-Region-Projektverträgen (contrats de plan État-région), jährliche Regionalhaushalte, ergänzende Haushaltsentscheidungen, Verwaltungsrechnungen sowie langfristige Sektor-Masterpläne für berufliche Bildung, Raumordnung und Klimaanpassung.^[19][23] Der CESER ist zudem befugt, zu allen wirtschaftlichen, ökologischen oder sozialen Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Region fallen, Gutachten aus eigener Initiative abzugeben.^[23] Die vom CESER abgegebenen Stellungnahmen haben rein beratenden Charakter und sind für die Regionalräte rechtlich nicht bindend.^[19][23]

Staatliche Verwaltung und Regionalpräfekt

Neben ihrer Rolle als dezentralisierte Gebietskörperschaft ist die Region ein territorialer Verwaltungsbezirk (circonscription administrative) des französischen Zentralstaates.^[2] Die Regionsebene bildet die primäre Stufe der allgemeinen dezentralisierten Staatsverwaltung gemäß Dekret Nr. 92-604 vom 1. Juli 1992 und rangiert über den Départements und Arrondissements.^[2][24] Der ranghöchste Vertreter der Zentralregierung innerhalb der Region ist der Regionalpräfekt (préfet de région), der vom Staatspräsidenten im Ministerrat ernannt wird.^[25] Das Amt des Regionalpräfekten wird in Personalunion von dem Präfekten des Départements ausgeübt, in dem sich der Hauptort (chef-lieu) der Region befindet.^[25]

Der Regionalpräfekt leitet die dezentralisierten staatlichen Dienste, koordiniert nationale und europäische Maßnahmen in den Bereichen Raumordnung, ländliche Erneuerung, städtischer Zusammenhalt und Wirtschaftsentwicklung und fungiert als offizieller staatlicher Unterzeichner bei der Aushandlung und Umsetzung mehrjähriger Staat-Region-Projektverträge.^[25][26] In den meisten Politikbereichen übt der Regionalpräfekt die Aufsichtsbehörde über die Départementpräfekten innerhalb der Region aus, wodurch ein einheitliches staatliches Handeln über Départementgrenzen hinweg gewährleistet wird.^[25][27] Allerdings besitzt der Regionalpräfekt keine direkte Weisungsbefugnis gegenüber den Départementpräfekten in Fragen der öffentlichen Sicherheit und Polizeiarbeit, der Einwanderungs- und Ausländerverwaltung oder der verfassungsrechtlichen Überprüfung von Akten der lokalen Behörden.^[25]

Dezentrale staatliche Dienste

Die staatliche Zivilverwaltung auf regionaler Ebene ist um acht Kerndirektionen und -agenturen organisiert, die direkt dem Regionalpräfekten unterstehen, unbeschadet der fachlichen Berichtslinien an ihre jeweiligen Fachministerien:^[25][26][28]

1. Die Regionaldirektion für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten (Direction régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt, oder DRAAF), hervorgegangen aus der Zusammenlegung der ehemaligen regionalen Landwirtschafts- und Veterinärdienste.^[29][30] 2. Die Regionaldirektion für Umwelt, Planung und Wohnungsbau (Direction régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement, oder DREAL), die frühere regionale Dienste für das öffentliche Bauwesen, Umweltschutz und industrielle Aufsicht zusammenführt.^[31] 3. Die Regionaldirektion für Unternehmen, Wettbewerb, Verbraucherschutz, Arbeit und Beschäftigung (Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi, oder DIRECCTE), die ministerielle Abteilungen für Arbeitsaufsicht, Wirtschaftsregulierung und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen vereint.^[32] 4. Die Regionaldirektion für Jugend, Sport und sozialen Zusammenhalt (Direction régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion sociale, oder DRJSCS), die Jugendangelegenheiten, Sportregulierung und gesundheitlich-soziale Integration kombiniert.^[33] 5. Die Regionaldirektion für Kulturelle Angelegenheiten (Direction régionale des Affaires culturelles, oder DRAC), zuständig für die Erhaltung des historischen Erbes, architektonische Aufsicht, archäologische Forschung und Subventionen für kulturelle Einrichtungen.^[34] 6. Die Regionaldirektion für öffentliche Finanzen (Direction régionale des Finances publiques, oder DRFiP), die staatliche Finanzkontrolle, das öffentliche Rechnungswesen und Prüfungen öffentlicher Investitionen ausübt.^[35] 7. Die Regionale Gesundheitsagentur (Agence régionale de santé, oder ARS), eine autonome Körperschaft des öffentlichen Rechts, die Programme des öffentlichen Gesundheitswesens, die regionale Gesundheitsversorgung, die Krankenhausplanung und die Regulierung des ambulanten Sektors integriert.^[36][37] 8. Das Akademische Rektorat (Rectorat d'académie), das die nationale Grund-, Sekundar- und Hochschulpolitik unter der Autorität eines ernannten Rektors beaufsichtigt und unabhängig von der Hierarchie der allgemeinen Präfektur agiert.^[25]

Zusätzlich zu diesen acht Verwaltungsstellen ist die maritime Koordinierung über breitere Küstenbecken hinweg in vier Interregionale Baudirektionen des Meeres (Directions interrégionales de la Mer, oder DIRM) organisiert, die 2010 eingerichtet wurden, um die Seesignalisation, Fischereiverordnung und Systeme zur Bekämpfung der Meeresverschmutzung wie POLMAR zu überwachen.^[38] Französische Regionen beteiligen sich zudem an breiteren internationalen Netzwerken, darunter die Internationale Vereinigung der frankophonen Regionen (Association internationale des régions francophones, oder AIRF).^[39]

Befugnisse und Zuständigkeiten

Die gesetzlichen Zuständigkeiten der französischen Regionen haben sich seit dem Dezentralisierungsgesetz von 1982 erheblich ausgeweitet.^[40][41] Die Regionalbehörden steuern strukturierende öffentliche Investitionen, berufliche Bildungsprogramme, Logistik des Personenverkehrs und Strategien zur regionalen Wirtschaftsentwicklung.^[40][42]

Die allgemeine Zuständigkeitsklausel

Gemäß dem Dezentralisierungsgesetz vom 2. März 1982 wurde den französischen Regionen zunächst eine allgemeine Zuständigkeitsklausel (clause générale de compétence) verliehen, die vorsah, dass der Regionalrat die Angelegenheiten der Region durch seine Beschlüsse regelt.^[43] Diese Rechtsklausel erlaubte es den regionalen Behörden, Programme zu initiieren und Finanzmittel in jedem Politikbereich bereitzustellen, der ein ausreichendes öffentliches Interesse auf regionaler Ebene darstellt, vorausgesetzt, sie griffen nicht in Kompetenzen ein, die ausschließlich dem Zentralstaat oder anderen subnationalen Ebenen vorbehalten sind.^[11][44]

Der Geltungsbereich der allgemeinen Zuständigkeitsklausel wurde zu einem Gegenstand langwieriger politischer und rechtlicher Auseinandersetzungen hinsichtlich administrativer Überschneidungen, Quersfinanzierungen und institutioneller Komplexität, was in der innenpolitischen Debatte oft als administratives Mille-feuille bezeichnet wird.^[45] Artikel 73 des Reformgesetzes für lokale Behörden vom 16. Dezember 2010 hob die allgemeine Zuständigkeitsklausel für Regionen und Départements mit Wirkung zum 1. Januar 2015 auf und ersetzte sie durch streng aufgezählte Befugnisse.^[46] Obwohl Artikel 1 des MAPTAM-Gesetzes vom 27. Januar 2014 die allgemeine Klausel vorübergehend wiedereinsetzte, wurde sie für Regionen und Départements durch das Gesetz über die neue territoriale Organisation der Republik (Loi portant nouvelle organisation territoriale de la République, bekannt als NOTRe-Gesetz) vom 7. August 2015 endgültig abgeschafft.^[47] Seit 2015 arbeiten die Regionen strikt auf der Grundlage zugewiesener gesetzlicher Kompetenzen (compétences d'attribution) und ausgewiesener Koordinierungsfunktionen.^[48]

Gesetzliche und zugewiesene Befugnisse

Die wichtigste gesetzliche Verantwortung der französischen Regionen im Sekundarschulwesen ist der Bau, die bauliche Instandhaltung, die Erweiterung und die moderne Ausstattung öffentlicher Oberstufenschulen (lycées), allgemeiner Gymnasien, Landwirtschaftsschulen und spezialisierter Berufsbildungseinrichtungen.^[11] Die Départementsräte behalten entsprechende Zuständigkeiten für Unterstufenschulen (collèges), während die Gemeinden die Grundschulen (écoles) unterhalten.^[49]

Im öffentlichen Verkehr fungieren die Regionen als Verkehrsplanungsbehörden (autorités organisatrices des transports) für regionale Personenverkehrsnetze, die universell unter der Marke TER (Transport express régional) vermarktet werden.^[42][50] Nach einem 1997 gestarteten erfolgreichen Pilotprogramm übertrug das Gesetz „Solidarité et renouvellement urbains“ (SRU) vom 13. Dezember 2000 die volle Verantwortung für die Organisation und Finanzierung des regionalen Schienenpersonennahverkehrs und der Ersatzbusverkehre mit Wirkung zum 1. Januar 2002 auf die Regionen.^[36][51] Durch mehrjährige Betriebsvereinbarungen mit dem nationalen Eisenbahnbetreiber SNCF und dem Schienennetzbetreiber Réseau ferré de France (RFF) bestimmen die Regionen Strecken, Fahrpläne, Investitionen in den Fuhrpark und regionale Tarifstrukturen.^[50][51] Bis 2007 machten die regionalisierten TER-Dienste mehr als 14 Prozent des gesamten Schienenpersonenverkehrs in Frankreich aus.^[50] Unter dem NOTRe-Gesetz wurde die regionale Verkehrskompetenz zum 1. Januar 2017 weiter ausgedehnt, um außerstädtische Überlandbuslinien und ländliche Schülertransportnetze, die zuvor von den Départements betrieben wurden, sowie Eisenbahnhöfe einzubeziehen.^[42][49]

Regionen besitzen zudem die führende gesetzliche Befugnis über Wirtschaftsentwicklung, Unternehmensförderung und Innovation.^[40][42] Unter dem NOTRe-Gesetz formuliert und verabschiedet jeder Regionalrat ein rechtlich bindendes Regionales Programm für Wirtschaftsentwicklung, Innovation und Internationalisierung (Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internationalisation, oder SRDEII).^[42] Die Region kontrolliert direkte und indirekte finanzielle Subventionen, Bürgschaften und Risikokapitalbeihilfen für gewerbliche Unternehmen, kleine und mittlere Unternehmen sowie Start-up-Initiativen innerhalb ihrer Grenzen.^[42] Im Bereich der beruflichen Bildung und der Lehre legte das Gesetz vom 13. August 2004 die Region als gesetzlichen Koordinator für den öffentlichen Zugang zu Ausbildungszentren, Umschulungsprogrammen für Erwachsene und Jugendbeschäftigungsförderungsstrukturen fest, einschließlich lokaler Berufsfindungsmissionen (missions locales) und Orientierungsnetzwerken.^[40][41][42] Darüber hinaus verwalten die Regionen öffentliche Binnenhäfen, regionale Verkehrsflughäfen und vom Staat übertragene regionale Zentren für sportliche Leistung und Training (Centres de ressources, d'expertise et de performance sportive, oder CREPS).^[49]

Geteilte Befugnisse und Rolle der federführenden Behörde

Trotz aufeinanderfolgender legislativer Versuche, öffentliche Kompetenzen in isolierte Funktionsblöcke zu unterteilen, bleiben viele Bereiche zwischen Regionen, Départements und Gemeinden geteilt.^[8][52] Geteilte Kompetenzen sind besonders verbreitet im Kulturerbe, in der Museumsfinanzierung, der präventiven Archäologie, im Sport, Tourismus und Umweltschutz.^[49][52] Um überlappende Initiativen zu beseitigen und die verwaltungsebenenübergreifende Steuerung zu klären, begründeten die Reformgesetze von 2010 und das MAPTAM-Gesetz vom 27. Januar 2014 den gesetzlichen Grundsatz der federführenden Behörde (chef de file).^[45][48]

Unter diesem Rahmen agieren die Regionalräte als gesetzliche federführende Behörden in fünf bestimmten Politikbereichen: 1.^[48] Raumordnung und nachhaltige Entwicklung durch das Regionale Schema für Raumordnung, nachhaltige Entwicklung und territoriale Gleichstellung (schéma régional d'aménagement, du développement durable et de l'égalité des territoires, oder SRADDT). 2. Erhaltung der biologischen Vielfalt, verwaltet durch das Regionale Schema für ökologische Kohärenz (Schéma régional de cohérence écologique, oder SRCE). 3. Klima, Luftqualität und Energie durch das Regionale Klima-, Luft- und Energieschema (Schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie, oder SRCAE). 4. Intermodalität und Komplementarität zwischen Verkehrsträgern, zum Beispiel durch die Entwicklung von Bahnhöfen. 5. Unterstützung von Hochschulbildung und Forschung durch das regionale Schema für Hochschulbildung, Forschung und Innovation.

Sonderbefugnisse der Île-de-France

Aufgrund ihrer Größe und Bevölkerung, die es nach Ansicht des Gesetzgebers rechtfertigen, ihr spezifische Befugnisse zu verleihen, unterliegt die Region Île-de-France einem verstärkten rechtlichen Rahmen.^[53] Zwar entsprechen ihre gewählten politischen Organe denen anderer Metropolregionen, jedoch verfügt die Île-de-France über erweiterte gesetzliche Kompetenzen in Bezug auf regionale öffentliche Einrichtungen, den regionalen Masterplan für die Raumordnung (Schéma directeur de la région Île-de-France, oder SDRIF), Grünzüge und den Erhalt von Freiflächen.^[53][54] Der öffentliche Personennahverkehr im gesamten Becken der Hauptstadt ist nicht in den Standard-TER-Rahmen integriert; stattdessen wird er unter einer spezialisierten, dedizierten Behörde organisiert, Île-de-France Mobilités (ehemals STIF), die U-Bahn- und Busnetze der RATP, regionale Transilien-Schienenlinien und Investitionen in den Pendlerverkehr koordiniert.^[55]

Finanzielle Ressourcen und Budgets

Im Einklang mit dem verfassungsrechtlichen Grundsatz der administrativen Selbstverwaltung verfügen die französischen Regionen über finanzielle Autonomie und verabschieden unabhängige Jahreshaushalte, die von den Regionalräten beschlossen werden.^[56][57] Die regionalen Einnahmen bestehen aus zwei Hauptkomponenten: den Finanztransfers und Zuweisungen der Zentralregierung (dotations de l'État), die die Regionen für übertragene Aufgaben entschädigen, sowie direkten Steuereinnahmen aus zugewiesenen Steuern.^[56][57][58]

Trotz des Umfangs ihrer strategischen Planungsaufgaben sind die direkten Betriebshaushalte der Regionen im Vergleich zu anderen Verwaltungsebenen bescheiden.^[59] Im Jahr 2012 beliefen sich die regionalen Gesamthaushalte in ganz Frankreich auf 27,9 Milliarden Euro, was etwa 12 Prozent der Gesamtausgaben der lokalen Behörden entsprach.^[59] Zum Vergleich: Départementsräte verwalteten 71,0 Milliarden Euro, die hauptsächlich durch obligatorische soziale Wohlfahrtsleistungen wie das aktive Solidaritätseinkommen (RSA) und die Altenhilfe (APA) gebunden waren, während die kommunale und interkommunale Ebene 126.6 Milliarden Euro kontrollierte.^[49][59] Die größte einzelne Haushaltsausgabe für die meisten Regionen bleibt die Verkehrsinfrastruktur und der Schienenpersonennahverkehr, dicht gefolgt vom Bau von Sekundarschulen und technischer Instandhaltung.^[16][49]

Sonderstatus und Übersee-Gebietskörperschaften

Während Standard-Festlandsregionen einem einheitlichen Verwaltungsschema folgen, haben historische, geografische und demografische Faktoren auf Korsika und im gesamten französischen Überseegebiet zu einer eigenständigen institutionellen Ausgestaltung geführt.^[6][10]

Korsika

Korsika nahm jahrzehntelang eine einzigartige Position innerhalb der französischen Verwaltungshierarchie ein, bevor es nach seiner aktuellen institutionellen Struktur organisiert wurde.^[60][61] Korsika ist eine Gebietskörperschaft mit Sonderstatus (collectivité à statut particulier)..^[9][60] Dieses Statut ersetzte den herkömmlichen Regionalrat durch ein parlamentsähnliches System, das aus drei dedizierten Gremien besteht: der Korsischen Versammlung (Assemblée de Corse), einer deliberativen Legislative aus 51 Mitgliedern (später erweitert), die im Verhältniswahlsystem gewählt werden; dem Exekutivrat von Korsika (Conseil exécutif de Corse), bestehend aus einem Präsidenten und acht exekutiven Räten, die die Verwaltung leiten und als kollegiale Regionalregierung agieren; sowie dem Wirtschafts-, Sozial-, Umwelt- und Kulturrat von Korsika (CESECC).^[60][62][63]

Am 1. Januar 2018 unterzog sich Korsika infolge von 2015 erlassener Gesetzgebung einer weiteren administrativen Zusammenlegung, indem es eine einzige Gebietskörperschaft (Collectivité de Corse) wurde.^[61] Die Reform schaffte die Départementsräte von Corse-du-Sud und Haute-Corse ab und führte deren Département-Kompetenzen direkt in der inselweiten Versammlung und dem Exekutivrat zusammen.^[61] Obwohl Corse-du-Sud und Haute-Corse Verwaltungskreise des Zentralstaates für präfekturale Polizeiarbeit und Justizfunktionen bleiben, agiert Korsika mit konsolidierten lokalen Befugnissen über die Erhaltung der korsischen Sprache, das historische Kulturerbe, regionale Verkehrsverbindungen, Wohnungsbau und inselweite Raumordnung.^[61][64]

Einzige Gebietskörperschaften: Mayotte, Französisch-Guayana und Martinique

Drei Überseeregionen haben getrennte Département- und Regionalräte abgeschafft und operieren stattdessen als einzige Gebietskörperschaften (collectivités territoriales uniques).^[6][9][10] Mayotte hielt am 29. März 2009 ein Volksbegehren ab, bei dem die Wähler dem Beitritt zum vollen Übersee-Département- und Regionalstatus zustimmten.^[65] Im März 2011 wurde Mayotte offiziell eine einzige Gebietskörperschaft, rechtlich als Département Mayotte (Département de Mayotte) bezeichnet aufgrund der historischen lokalen Verbundenheit zum Département-Titel, während es durch seinen Départementsrat sowohl Département- als auch Regionalbefugnisse ausübt.^{[66][67][68][69]}

In Amerika stimmten die Bevölkerungen von Französisch-Guayana und Martinique in Volksabstimmungen am 24. Januar 2010 dafür, ihre Département- und Regionalinstitutionen zu einzigen Regierungseinheiten zusammenzulegen.^[70] Dieser Übergang wurde durch das Gesetz Nr. 2011-884 vom 27. Juli 2011 formell kodifiziert und trat am 1. Januar 2016 rechtlich in Kraft.^[9][70] In Französisch-Guayana übt eine einzige Versammlung sowohl Département- als auch Regionalbefugnisse aus..^[9][70] In Martinique wird die einzige Gebietskörperschaft von einer aus 51 Mitgliedern bestehenden Versammlung von Martinique neben einem separaten Exekutivrat verwaltet, der vom Präsidenten des Exekutivrates geleitet wird, was die Exekutivstruktur Korsikas widerspiegelt.^[6]

Überseeregionen und -départements

Guadeloupe in der Karibik und Réunion im Indischen Ozean behalten eine duale institutionelle Struktur bei.^[71] In beiden Gebieten existieren ein Regionalrat und ein Départementsrat über exakt dieselbe geografische Grenze hinweg nebeneinander, wobei jedes Gremium seine jeweiligen gesetzlichen Befugnisse ausübt.^[71] Die vier ursprünglichen Überseedépartements (Guadeloupe, Martinique, Französisch-Guayana und Réunion) wurden am 19. März 1946 eingerichtet und erlangten durch die Dezentralisierungsgesetze von 1982 den Regionalstatus.^[72] Die formelle Bezeichnung als Überseeregion (région d'outre-mer) wurde durch die Verfassungsrevision vom 28. März 2003 offiziell in Artikel 73 der Verfassung aufgenommen.^[6]

In den Überseeregionen muss der Regionalrat zu Gesetzentwürfen, Verordnungen und Dekreten konsultiert werden, die Bestimmungen zur Anpassung des Regimes und der administrativen Organisation der Region enthalten..^[73] Sie verfügen über spezialisierte Konsultativgremien, insbesondere den Rat für Kultur, Bildung und Umwelt (Conseil de la culture, de l'éducation et de l'environnement, oder CCEE), und sind ermächtigt, öffentliche Agenturen für regionale Entwicklung einzurichten.^[19][74] Alle fünf Überseeregionen bilden integrale Bestandteile der Französischen Republik und der Europäischen Union, in der sie nach EU-Recht den Status eines Gebiets in äußerster Randlage (outermost region, OMR) innehaben, was ihnen spezifische Entwicklungs-, Landwirtschafts- und Zollanpassungen gewährt.^[6]

Historische Entwicklung

Die Etablierung von Regionen als moderne Verwaltungseinheiten stellt den Höhepunkt einer zweijährigen institutionellen Spannung in der französischen politischen Geschichte dar, die zwischen dem durch die Revolution von 1789 geschaffenen zentralisierten Verwaltungsapparat und den fortbestehenden regionalen kulturellen, geografischen und wirtschaftlichen Realitäten bestand.^[75][76]

Ancien Régime und revolutionäre Départementsbildung

Vor der Französischen Revolution war das Königreich Frankreich in historische Provinzen (provinces) unterteilt, die aus der Feudalgeschichte, aristokratischen Herrschaftsgebieten und territorialen Erwerbungen hervorgegangen waren.^[75][76] Einige dieser historischen Provinzen entsprachen in ihrer Größe in etwa den heutigen Regionen. 1789 schaffte die Verfassunggebende Nationalversammlung die Provinzen, ihre adligen Stände und ihre gewohnten Gerichtsrechte ab.^[75][76] Durch die Gesetze vom 15. Januar und 16. Februar 1790 wurde das französische Territorium in 83 einheitlich organisierte Départements eingeteilt.^[75][76]

Die Départements wurden unter dem Einfluss von Honoré Gabriel Riqueti de Mirabeau unter Berücksichtigung lokaler Besonderheiten gezogen. Die regionale Identität wurde aus Angst vor einer Wiederbelebung der pays d'État und pays d'Élections des Ancien Régime nicht berücksichtigt.^[75] Im postrevolutionären Staat wurde die zentrale Autorität bewahrt, eine administrative Realität, die 1851 der politische Philosoph Alexis de Tocqueville in *L'Ancien Régime et la Révolution* anmerkte: Über den Abgrund der Revolution hinweg reichen sich der Präfekt und der Intendant die Hand.^[75]

Regionalismus im 19. Jahrhundert und frühe Vorschläge

Regionalistische Strömungen lebten im späten 19. Jahrhundert wieder auf, angetrieben von literarischen, sprachlichen und konservativen Wiederbelebungen.^[77][78] Im Süden Frankreichs traten der Schriftsteller Frédéric Mistral und die Félibrige-Bewegung für das kulturelle und sprachliche Erbe der okzitanischen Sprache ein.^[77][78][79] Obwohl von verschiedenen politischen Persönlichkeiten unterstützt, darunter gemäßigte Sozialisten wie Jean Jaurès und Befürworter des Winzeraufstands im Languedoc von 1907, war der Regionalismus des 19. Jahrhunderts weitgehend von monarchistischen und konterrevolutionären Strömungen dominiert.^[77][78] Der Politikwissenschaftler Daniel Seiler beobachtete, dass die Peripherie, sobald die nationale Souveränität auf das Parlament und den zentralen Nationalstaat überging, ihre kulturelle Differenz spürte und an der früheren Ordnung festhielt.^[77][78] Diese regionalistischen Traditionen bildeten später die ideologische Grundlage für den royalistischen Autor Charles Maurras und die Bewegung *Action française*, die die regionale Dezentralisierung als Teil einer nationalen Restauration befürwortete.^[80]

Parallel dazu begannen französische akademische Geografen, funktionale Gruppierungen von Départements zu befürworten, um physische Geographie und urbane Konnektivität widerzuspiegeln.^[81] 1891 veröffentlichte der Geograf Pierre Foncin ein Schema, das Frankreich in dreizehn geografische Gruppierungen (treize ensembles) unterteilte, die die Départementgrenzen respektierten:^[81]

1. Nordebenen (Nord, Pas-de-Calais, Somme). 2. Ebenen von Paris und der Champagne (Oise, Aisne, Marne, Haute-Marne, Aube, Yonne, Seine-et-Marne, Seine, Seine-et-Oise, Eure-et-Loir). 3. Lothringer Plateau (Ardennes, Meuse, Meurthe-et-Moselle, Vosges). 4. Ebenen und Hügel der Normandie (Seine-Inférieure, Eure, Calvados, Manche, Orne). 5. Bretagne, Vendée und Poitou (Loire-Inférieure, Finistère, Côtes-du-Nord, Morbihan, Ille-et-Vilaine, Vendée, Vienne, Deux-Sèvres). 6. Ebenen der Loire (Mayenne, Sarthe, Maine-et-Loire, Indre-et-Loire, Loir-et-Cher, Loiret, Cher, Indre, Nièvre). 7. Zentralmassiv (Allier, Creuse, Haute-Vienne, Dordogne, Lot, Tarn, Aveyron, Lozère, Haute-Loire, Loire, Puy-de-Dôme, Corrèze, Cantal). 8. Ebenen des Südwestens (Charente-Inférieure, Charente, Gironde, Lot-et-Garonne, Gers, Landes). 9. Pyrenäen (Basses-Pyrénées, Hautes-Pyrénées, Pyrénées-Orientales, Haute-Garonne, Ariège, Aude). 10. Jura und Saône (Belfort, Haute-Saône, Doubs, Jura, Côte-d'Or, Saône-et-Loire, Ain). 11. Alpen (Haute-Savoie, Savoie, Hautes-Alpes, Basses-Alpes, Alpes-Maritimes, Var, Corse). 12. Ebene des Languedoc (Rhône, Isère, Ardèche, Drôme, Vaucluse, Bouches-du-Rhône, Gard, Hérault). 13. Elsass-Lothringen, das sich damals unter deutscher Verwaltung befand, wurde separat als Ausnahmegruppe klassifiziert.^[81]

Der Geograf Paul Vidal de La Blache legte 1903 einen eigenen Vorschlag vor.^[81]

Clémentel-Regionen und zwischenkaiserliche Initiativen

Die erste praktische administrative Anwendung regionaler Gruppierungen erfolgte während des Ersten Weltkriegs.^[82] Nach einem administrativen Rundschreiben vom 25. August 1917, das durch die Arbeit von Vidal de La Blache inspiriert war, erließ der Handels- und Industrieminister Étienne Clémentel am 5. April 1919 eine ministerielle Verfügung zur Einrichtung regionaler Wirtschaftsgruppierungen, die als Clémentel-Regionen (régions Clémentel) bekannt wurden.^[82][83] Diese Wirtschaftsregionen fassten Handelskammern auf freiwilliger Basis im gesamten französischen Kernland zusammen.^[82] Ursprünglich auf 17 Regionen geplant, wurde ihre Anzahl auf 21 erhöht; jede wurde von einem regionalen Ausschuss regiert, der zwei Delegierte pro Handelskammer neben beratenden Präfekten umfasste. Die Gruppierungen variierten; so sollte beispielsweise 1917 die in Rennes ansässige Wirtschaftsregion die Handelskammern der Côtes-du-Nord, des Finistère, von Ille-et-Vilaine und des Morbihan zusammenfassen, doch 1920 entschied sich die Handelskammer von Lorient im Morbihan, der 5. Region mit Sitz in Nantes beizutreten.

Nach diesem Modell bildeten die Verbände der Fremdenverkehrsämter (syndicats d'initiative) im September 1919 19 Fremdenverkehrsregionen, deren frei gewählte Grenzen geografischen, ethnografischen, historischen und touristischen Kriterien folgten und einige Départements wie Loiret, Var und Lozère durchschnitteten.^[81] Gesetzentwürfe zur Verwaltungsdezentralisierung mit der Schaffung von Regionen und gewählten Regionalversammlungen wurden ab 1915 vorgelegt, dann 1920 (Hennessy-Gesetzentwurf) und 1921 (Charles-Rebel-Gesetzentwurf und der Gesetzentwurf der Regierung Millerand-Marraud-Doumer), von denen jedoch keiner Erfolg hatte.

Regionalpräfekturen des Vichy-Regimes (1941–1944)

Unter dem Vichy-Regime wurden die Départements 1941 in Regionen zusammengefasst, die unter Regionalpräfekten gestellt wurden.^[83][84] Gestützt auf die traditionalistischen Konzepte des *pays réel*, die von der *Action française* gefördert wurden, erließ Marschall Philippe Pétain eine regionale Neuordnung, die von Finanzminister Yves Bouthillier unter dem Gesetz vom 19. April 1941 und den am 30. Juni 1941 veröffentlichten Dekreten formuliert wurde.^[83] Es wurden siebzehn Regionalpräfekturen geschaffen, die Départementpräfekten in bestimmten regionalen Hauptstädten mit exekutiver Befugnis über zusammengelegte Départementverwaltungen in den Bereichen Polizei, öffentliche Versorgung und Wirtschaftskoordinierung ausstatteten.^[84]

Die anfänglichen Vichy-Regionen konzentrierten sich um Lyon, Marseille, Montpellier, Clermont-Ferrand, Limoges, Toulouse, Orléans, Rennes, Angers, Poitiers, Rouen, Bordeaux, Laon, Châlons-sur-Marne, Nancy, Dijon und Lille. Die Départements Seine, Seine-et-Oise und Seine-et-Marne wurden für die Region Paris nicht unter die Autorität eines Regionalpräfekten gestellt, und in Elsass-Mosel, das Deutschland de facto annektiert hatte, wurde kein Regionalpräfekt installiert. Ein Dekret vom 24. September 1941, vorgeschlagen von Admiral Darlan, modifizierte die Regionen der unbesetzten Zone: Die Region Lyon verlor die Haute-Loire an Clermont-Ferrand und erhielt die Ardèche und die Drôme von Marseille; die Region Marseille erhielt das Gard von Montpellier; und Toulouse erhielt den Tarn. Diese Regionalpräfekturen überlebten den Sturz des Vichy-Regimes nicht und wurden unmittelbar nach der Befreiung Frankreichs 1944 abgeschafft.^[83]

Nachkriegswiederaufbau und die Vierte Republik

In Erwartung möglichen Chaos bei der Befreiung und im Wunsch, die Kontrolle über die lokale Verwaltung zu behalten, errichtete General Charles de Gaulle durch eine Verordnung vom 10. Januar 1944 Verwaltungsregionen und stellte jede unter einen Kommissar der Republik (commissaire de la République). Die regionalen Kommissare der Republik hatten diese Rolle von 1944 bis 1946 inne.^[84] Ein Gesetz vom 21. März 1948 richtete Generalinspektoren der Verwaltung für außerordentliche Missionen (Inspecteurs généraux de l'administration en mission extraordinaire, oder IGAME) ein, die jeweils in einem von 13 Bezirken, den sogenannten Igamies, arbeiteten. Die Inspektoren hatten die Aufgabe, die Verteidigungspolitik der Regionen im Kontext des Kalten Krieges sowie das Handeln der Départementpräfekten zu koordinieren.

Gleichzeitig wuchs die Sorge über das Wuchern von Paris, dem Thema von Jean-François Graviers erfolgreichem Buch *Paris et le désert français* (Paris und die französische Wüste) aus dem Jahr 1947. Der Staat wandte sich daher der nationalen Raumordnung (aménagement du territoire) zu, erstellte eine Liste von Städten, die als Gegengewicht zur Hauptstadt fungieren sollten, und ordnete ihnen Gruppen von Départements zu. Am 30. Juni 1955 erließ die Regierung von Edgar Faure das Pflimlin-Dekret und startete regionale Aktionsprogramme (programmes d'action régionale) zur Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Expansion.^[85] Eine am 28. November 1956 vom stellvertretenden Planungssekretär Jean Vergeot unterzeichnete ministerielle Anordnung definierte die Grenzen von 24 Programmregionen, darunter 22 im europäischen Kernland, und schuf damit die territoriale Basis für moderne regionale Einteilungen.^[86]

Circonscriptions d'Action Régionale und öffentliche Einrichtungen

Durch das Dekret Nr. 60-516 vom 2. Juni 1960 wandelte die Fünfte Republik die Programmregionen in offizielle regionale Aktionsbezirke (circonscriptions d'action régionale, oder CAR) um.^[84][87][88] Dieses Dekret legte die früheren getrennten Zonen Alpen und Rhône zusammen, übertrug die Basses-Pyrénées von Midi-Pyrénées an Aquitanien und verschob die Pyrénées-Orientales von Midi-Pyrénées ins Languedoc.^[89] Alle Staatsministerien wurden gesetzlich angewiesen, ihre externen Baudienste an diesen 21 Festlandteilungen auszurichten.^[89] Am 14. März 1964 schuf ein Dekret das Amt des koordinierenden Regionalpräfekten, unterstützt durch eine Regionale Wirtschaftsentwicklungskommission (Commission de développement économique régionale, oder CODER).^[89] Die CODER fungierte als ernannte beratende Versammlung, die sich aus lokalen sozioökonomischen Vertretern, Gewerkschaftern und Delegierten aus den Generalräten der Départements zusammensetzte.^[89]

1969 schlug Staatspräsident Charles de Gaulle ein Verfassungsreferendum vor, um den Regionen als politischen Körperschaften Verfassungsstatus zu verleihen und den Senat mit regionalen Vertretern zusammenzulegen.^[90] Am 27. April 1969 lehnten die französischen Wähler das Referendum mit 52,4 Prozent ab, was zum sofortigen Rücktritt De Gaulles führte.^[90] Nach dem gescheiterten Referendum schritt die Regionalreform über vorsichtigen legislativen Kompromiss voran.^[90] Am 9. Januar 1970 schuf das Dekret Nr. 70-18 einen 22. Festlandbezirk, indem es Korsika von Provence-Alpes-Côte d'Azur trennte.^[90]

Das Gesetz Nr. 72-619 vom 5. Juli 1972 wandelte jede CAR in eine Öffentliche Regionalanstalt (Établissement public régional, oder EPR) um.^[3][90] Jede EPR wurde von einem Regionalrat verwaltet, der sich aus nationalen Parlamentariern der Region sowie von den General- und Gemeinderäten der Départements gewählten Delegierten zusammensetzte, unterstützt durch einen beratenden Wirtschafts- und Sozialausschuss.^[90] Der Regionalpräfekt agierte als Exekutivorgan der EPR und bereitete ihre Beratungen vor und führte sie aus.^[89][90] 1976 wurde die Gegend um Paris, die bis dahin als *Région Parisienne* bezeichnet wurde, unter dem Namen Île-de-France den anderen Regionen gleichgestellt.

Dezentralisierungsreformen von 1982 bis 2015

Der regionale Rahmen wurde durch das Dezentralisierungsgesetz vom 2. März 1982 (bekannt als Defferre-Gesetz nach Innenminister Gaston Defferre) grundlegend verändert.^[72][84] Das Gesetz führte offiziell den Begriff *région* ein und erhob Regionen neben Départements und Gemeinden zu vollen Gebietskörperschaften.^[3][72] Die Exekutivgewalt wurde vom staatlich ernannten Regionalpräfekten auf den gewählten Präsidenten des Regionalrates übertragen, und die Regionalräte wurden verpflichtet, direkt durch allgemeine Wahlen gewählt zu werden.^[72][91] Die ersten direkten Regionalwahlen fanden am 16. März 1986 statt und fielen mit den nationalen Parlamentswahlen zusammen.^[72][91] In den Überseeregionen hatten die ersten Regionalwahlen bereits 1983 stattgefunden. Korsika wurde 1982 eine Region mit Sonderstatus und 1991 zu einer Gebietskörperschaft mit einem Sonderstatus, der ihm weitreichendere Rechte als einer Region verlieh.

Zwischen 1982 und 2015 umfasste Frankreich 27 Verwaltungsregionen: 22 im europäischen Kernland und fünf in Übersee (Guadeloupe, Martinique, Französisch-Guayana, Réunion und Mayotte, das 2011 hinzukam).^[6][10] Die folgende Tabelle zeigt die 27 Regionen, wie sie am 31. Dezember 2015 bestanden, basierend auf offiziellen Zensusdaten von 2013:^[92][93]

Festlandsregionen (1982–2015): * Elsass: Hauptstadt Straßburg; INSEE-Code 42; Fläche 8.280 km2; Bevölkerung 1.868.183. * Aquitanien: Hauptstadt Bordeaux; INSEE-Code 72; Fläche 41.308 km2; Bevölkerung 3.316.889. * Auvergne: Hauptstadt Clermont-Ferrand; INSEE-Code 83; Fläche 26.013 km2; Bevölkerung 1.357.668. * Untere Normandie: Hauptstadt Caen; INSEE-Code 25; Fläche 17.589 km2; Bevölkerung 1.478.712. * Burgund: Hauptstadt Dijon; INSEE-Code 26; Fläche 31.582 km2; Bevölkerung 1.642.687. * Bretagne: Hauptstadt Rennes; INSEE-Code 53; Fläche 27.208 km2; Bevölkerung 3.258.707. * Centre: Hauptstadt Orléans; INSEE-Code 24; Fläche 39.151 km2; Bevölkerung 2.570.548. * Champagne-Ardenne: Hauptstadt Châlons-en-Champagne; INSEE-Code 21; Fläche 25.606 km2; Bevölkerung 1.339.008. * Korsika: Hauptstadt Ajaccio; INSEE-Code 94; Fläche 8.680 km2; Bevölkerung 320.208. * Franche-Comté: Hauptstadt Besançon; INSEE-Code 43; Fläche 16.202 km2; Bevölkerung 1.177.096. * Obere Normandie: Hauptstadt Rouen; INSEE-Code 23; Fläche 12.317 km2; Bevölkerung 1.849.652. * Île-de-France: Hauptstadt Paris; INSEE-Code 11; Fläche 12.012 km2; Bevölkerung 11.959.807. * Languedoc-Roussillon: Hauptstadt Montpellier; INSEE-Code 91; Fläche 27.376 km2; Bevölkerung 2.729.721. * Limousin: Hauptstadt Limoges; INSEE-Code 74; Fläche 16.942 km2; Bevölkerung 737.509. * Lothringen: Hauptstadt Metz; INSEE-Code 41; Fläche 23.547 km2; Bevölkerung 2.345.197. * Midi-Pyrénées: Hauptstadt Toulouse; INSEE-Code 73; Fläche 45.348 km2; Bevölkerung 2.954.157. * Nord-Pas-de-Calais: Hauptstadt Lille; INSEE-Code 31; Fläche 12.414 km2; Bevölkerung 4.060.741. * Pays de la Loire: Hauptstadt Nantes; INSEE-Code 52; Fläche 32.082 km2; Bevölkerung 3.660.852. * Picardie: Hauptstadt Amiens; INSEE-Code 22; Fläche 19.399 km2; Bevölkerung 1.927.142. * Poitou-Charentes: Hauptstadt Poitiers; INSEE-Code 54; Fläche 25.810 km2; Bevölkerung 1.789.779. * Provence-Alpes-Côte d'Azur: Hauptstadt Marseille; INSEE-Code 93; Fläche 31.400 km2; Bevölkerung 4.953.675. * Rhône-Alpes: Hauptstadt Lyon; INSEE-Code 82; Fläche 43.698 km2; Bevölkerung 6.399.927. Überseeregionen (1982–2015): * Guadeloupe: Hauptstadt Basse-Terre; INSEE-Code 01; Fläche 1.628 km2; Bevölkerung 402.119. * Martinique: Hauptstadt Fort-de-France; INSEE-Code 02; Fläche 1.128 km2; Bevölkerung 385.551. * Guyane: Hauptstadt Cayenne; INSEE-Code 03; Fläche 83.534 km2; Bevölkerung 244.118. * La Réunion: Hauptstadt Saint-Denis; INSEE-Code 04; Fläche 2.504 km2; Bevölkerung 835.103. * Mayotte: Hauptstadt Dzaoudzi (de jure) / Mamoudzou (de facto); INSEE-Code 06; Fläche 374 km2; Bevölkerung 212.645.^[94]

Debatten über regionale Grenzen vor der Reform

Die Karte der 22 Festlandsregionen aus dem Jahr 1956 wurde häufig diskutiert.^[89] Serge Antoine, der Beamte, der eine zentrale Rolle beim Entwurf der regionalen Grenzen von 1956 spielte, räumte 2004 später ein, dass die Konfiguration als provisorisch gedacht gewesen war und erwartet wurde, dass natürliche Zusammenlegungen schließlich die Zahl der Regionen und Départements verringern würden.^[89] Der Bericht der Attali-Kommission hatte zuvor die Abschaffung der Départements zugunsten der Regionen als zu prüfende Option aufgeworfen. 2009 schlug das Komitee für die Reform der lokalen Körperschaften unter dem Vorsitz des ehemaligen Premierministers Édouard Balladur vor, die Zahl der französischen Regionen von 22 auf 15 zu verringern.

Spezifische Grenzkonflikte bestanden über Jahrzehnte in mehreren Territorien fort: * Pays de la Loire wurde häufig als künstliche administrative Schöpfung kritisiert, der es an historischem Zusammenhalt mangelte, wobei aktive Kampagnen für die Wiedervereinigung des Départements Loire-Atlantique mit der Verwaltungsregion Bretagne eintraten.^[95] * Poitou-Charentes fehlte eine dominante zentrale Metropole; das Gebiet war zwischen den regionalen Anziehungskräften von Bordeaux im Süden und Tours sowie Nantes im Norden aufgeteilt, während die Verteilung der Tageszeitungen eine tiefe Spaltung zwischen Charente-Maritime und Vienne widerspiegelte.^[96][97][98] Der ehemalige Premierminister Jean-Pierre Raffarin schlug die Zusammenlegung von Départements vor, um das historische Poitou wiederherzustellen.^[99] * Die Teilung der historischen Normandie in die Obere und die Untere Normandie war umstritten, und eine Zusammenlegung der beiden Regionen wurde regelmäßig angesprochen und war ein wiederkehrendes Thema bei Regionalwahlen.^[100][101] * Kulturelle Regionen wie die Gascogne waren zwischen Aquitanien und Midi-Pyrénées aufgeteilt, wobei sich Gers und Hautes-Pyrénées in Midi-Pyrénées befanden.^[102] * Im südöstlichen Frankreich drehte sich die Debatte darum, ob das Département Hautes-Alpes und das südliche Drôme kulturell zur Provence oder zur Dauphiné gehörten, während Regionalisten in Nîmes und im östlichen Gard debattierten, ob die wirtschaftliche Ausrichtung auf Montpellier schwerer wog als historische provenzalische Sprachbindungen.^{[103][104][105]} * Das kulturell elsässische Territoire de Belfort ist seit dem Krieg von 1870 der Franche-Comté statt dem Elsass zugeordnet.^[106] * Die administrative Auvergne gliederte das Bourbonnais (Allier) und das Velay (östliche Haute-Loire) ein, die historisch Verbindungen zum Languedoc hatten, während das Limousin die historische Marche eingliederte.^[107][108] * Regionalistische und autonomistische Bewegungen im Savoyen, im nördlichen Baskenland, im Roussillon (Nordkatalonien) und in der Grafschaft Nizza forderten periodisch eigene Verwaltungsdepartments oder eine ausdrückliche Anerkennung in der regionalen Nomenklatur.^[109]

Die Gebietsreform 2014–2016

2014 initiierte die Regierung unter der Präsidentschaft von François Hollande eine große Gebietsreform zur Vereinfachung der lokalen Verwaltung und zur Erzielung administrativer Einsparungen, die auf 10 Milliarden Euro über fünf bis zehn Jahre geschätzt wurden.^[110][111]

Gesetzgebungsverfahren und politische Debatten

Am 8. April 2014 hielt Premierminister Manuel Valls seine allgemeine Politikserklärung ab, in der er den dritten Akt der Dezentralisierung (Acte III de la décentralisation) ankündigte, der vorschlug, die Zahl der Festlandsregionen mit Wirkung zum 1. Januar 2017 zu halbieren.^[112] Am 2. Juni 2014 stellte Staatspräsident François Hollande einen ersten Vorschlag vor, durch Zusammenschlüsse 14 Festlandsregionen zu etablieren.^[111][113] Valls stellte am 3. Juni 2014 klar, dass den einzelnen Départements kein Optionsrecht (droit d'option) zur Änderung ihrer regionalen Zugehörigkeit gewährt würde, und erklärte, sobald Départements verschoben würden, gäbe es kein Ende mehr dafür.^[114]

Der Gesetzentwurf erlebte im Parlament eine kontroverse Debatte.^[115][116] Der Senat lehnte den ersten Entwurf im Ausschuss ab und strich später Artikel 1, der die vorgeschlagene Regionenkarte enthielt.^[115] Am 9. Juli 2014 stimmte der Gesetzesausschuss der Nationalversammlung für einen neuen Text, der im ersten Artikel eine Karte mit 14 Regionen wiederherstellte.^[117] Am 23. Juni 2014 stimmte die Nationalversammlung in erster Lesung für die Annahme einer Karte mit 13 Regionen.^[117][118] Die Revisionen legten das Limousin und Poitou-Charentes mit Aquitanien zusammen, anstatt eine separate zentralwestliche Entität zu schaffen; kombinierten die Picardie mit Nord-Pas-de-Calais; und führten die Champagne-Ardenne mit dem Elsass und Lothringen zusammen.^[116]

Die Eingliederung des Elsass in die östliche Superregion führte zu großen Protesten im Elsass, darunter Demonstrationen in Straßburg, und UMP-Abgeordnete aus dem Elsass kämpften bis zum Ende gegen den Plan.^{[118][119][120]} Im Parlament stimmten Oppositionsparteien, darunter die Union für eine Volksbewegung (UMP), die Union der Demokraten und Unabhängigen (UDI), die Linksfront, die Ökologen und die Radikale Partei der Linken, weitgehend gegen die Neugestaltung, während die sozialistische Mehrheit die Maßnahme unterstützte.^[118] Der Gesetzentwurf wurde am 17. Dezember 2014 von der Nationalversammlung formell verabschiedet.^[121] Nach Überprüfung und Bestätigung durch den Verfassungsrat wurde das Gesetz Nr. 2015-29 am 16. Januar 2015 verkündet, wodurch die Festlandkarte mit 13 Regionen mit Wirkung zum 1. Januar 2016 etabliert wurde.^{[110][122][123]}

Namensgebung und Auswahl der Hauptstadt

Das Gesetz gab den neu zusammengelegten Regionen provisorische Namen, indem es die Namen der ehemaligen Regionen in alphabetischer Reihenfolge kombinierte, mit Ausnahme der Normandie, die als Normandie bezeichnet wurde.^[124] Das Gesetz erlaubte der Region Centre, ihren Namen offiziell mit Wirkung zum 17. Januar 2015 in Centre-Val de Loire zu ändern.^[125][126] Straßburg wurde frühzeitig als Sitz der zusammengeschlossenen nordöstlichen Region bestimmt, und am 31. Juli 2015 legte die Regierung die Sitze der Regionalpräfekturen der anderen neuen Regionen provisorisch fest.

Die Wahlen für die neuen Regionalräte fanden im Dezember 2015 statt.^[124] Die neu gewählten Räte waren verpflichtet, bis zum 1. Juli 2016 Vorschläge für dauerhafte regionale Namen und Verwaltungshauptstädte an die nationale Regierung zu übermitteln.^[124][127] Der Rat von Aquitanien-Limousin-Poitou-Charentes wählte am 27. Juni 2016 Nouvelle-Aquitaine.^[128][129] Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine wählte Grand Est.^[130] Nord-Pas-de-Calais-Picardie wählte Hauts-de-France im Anschluss an eine regionale Befragung von Oberstufenschülern und Auszubildenden.^[131][132] Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées billigte am 24. Juni 2016 Occitanie.^[133] Auvergne-Rhône-Alpes und Bourgogne-Franche-Comté stimmten dafür, ihre provisorischen Namen mit Bindestrich dauerhaft beizubehalten.^{[134][135][136]} Die dauerhaften Namen und regionalen Hauptstädte wurden durch Dekrete des Staatsrates am 28. September 2016 bestätigt, am 29. September im Amtsblatt (Journal officiel) veröffentlicht und traten am 30. September 2016 vollständig in Kraft.^{[127][137][138]}

Politische Kontrolle der Regionalpräsidentschaften

Seit der Einführung direkter Regionalwahlen im Jahr 1986 hat sich die politische Kontrolle über die Präsidentschaften der Regionalräte im europäischen und überseeischen Frankreich zwischen den großen politischen Koalitionen verlagert:^[72][91]

* Wahlen 1986: Linkskoalitionen errangen 5 Präsidentschaften (Sozialistische Partei, PS); Rechtscoalitionen errangen 21 Präsidentschaften (Sammlung für die Republik, RPR; Union für die französische Demokratie, UDF). * Wahlen 1992: Linkskoalitionen errangen 4 Präsidentschaften; Rechtscoalitionen errangen 21 Präsidentschaften; Sonstige Gruppierungen errangen 1 Präsidentschaft (FreeDom). * Wahlen 1998: Linkskoalitionen errangen 10 Präsidentschaften; Rechtscoalitionen errangen 15 Präsidentschaften; Sonstige Gruppierungen errangen 1 Präsidentschaft. * Wahlen 2004: Linkskoalitionen errangen 23 Präsidentschaften; Rechtscoalitionen errangen 2 Präsidentschaften; Sonstige Gruppierungen errangen 1 Präsidentschaft.

Regionale Kodifizierung und statistische Gliederungen

Zur Koordinierung der Wirtschaftsplanung und der statistischen Analyse über nationale, europäische und internationale Gremien hinweg sind die französischen Regionen in standardisierte Nomenklatursysteme integriert.^[139][140]

Internationale und europäische Klassifikationen

Unter dem internationalen Standard ISO 3166-2, der von der Internationalen Organisation für Normung gepflegt wird, werden französische Festlandsregionen durch zwei- oder dreistellige Alpha-Codes nach dem Ländervorzeichen FR- identifiziert.^[141][142] Die Reform von 2016 machte aktualisierte Codes erforderlich: Auvergne-Rhône-Alpes hat den Code FR-ARA, Bourgogne-Franche-Comté ist FR-BFC, Grand Est ist FR-GES, Hauts-de-France ist FR-HDF, Normandie ist FR-NOR, Nouvelle-Aquitaine ist FR-NAQ und Occitanie ist FR-OCC.^[141][142] Nicht zusammengelegte Festlandsregionen behielten ihre vorherigen Codes bei: Bretagne (FR-BRE), Centre-Val de Loire (FR-CVL), Korsika (FR-20R), Île-de-France (FR-IDF), Pays de la Loire (FR-PDL) und Provence-Alpes-Côte d'Azur (FR-PAC).^[141] Die fünf Überseeregionen besitzen ISO-3166-2-Unterteilungscodes: Guadeloupe (FR-971), Französisch-Guayana (FR-973), Martinique (FR-972), Réunion (FR-974) und Mayotte (FR-976).^[141]

Innerhalb der Systematik der europäischen Nomenklatur der Gebietskörperschaften für die Statistik (NUTS) war Frankreich historisch in Studien- und Raumordnungszonen (Zones d'études et d'aménagement du territoire, oder ZEAT) unterteilt.^[139] Die 1967 von INSEE, dem Planungskommissariat und DATAR eingerichteten acht kontinentalen ZEATs (Pariser Becken, Region Paris, Norden, Osten, Westen, Südwesten, Zentrum-Osten und Mittelmeer) dienten bis 2017 als NUTS-1-statistische Einheiten, wobei die 22 ehemaligen Regionen als NUTS-2-Einheiten und die Départements als NUTS-3-Einheiten fungierten.^[139] Mit Wirkung zum 1. Januar 2018 wurden im Rahmen des revidierten NUTS-2016-Rahmens (und beibehalten in NUTS 2024) die 14 neuen Gebietskörperschaften zur NUTS-1-Ebene (kodiert mit FR1 und FRB bis FRM, neben FRY für Überseeregionen), während die 27 ehemaligen Regionen zu NUTS-2-Einheiten herabgestuft wurden.^{[140][143][144][145]}

Nationaler offizieller geografischer Code

Im Inland werden Verwaltungsterritorien im Offiziellen geografischen Code (Code officiel géographique, oder COG) katalogisiert, der jährlich vom Nationalen Institut für Statistik und Wirtschaftsstudien (INSEE) geführt und aktualisiert wird.^[146][147] Der erstmals 1941 veröffentlichte COG erhielt am 28. November 2003 durch eine ministerielle Verordnung die gesetzliche Genehmigung.^[148][149] Regionalcodes wurden erstmals 1982 für das französische Festland in den COG integriert, gefolgt 1990 von zweistelligen Codes für Überseedépartements (01 für Guadeloupe, 02 für Martinique, 03 für Französisch-Guayana, 04 für Réunion und später 06 für Mayotte).^[150]

Jede der 13 Festlandsregionen besitzt einen zweistelligen INSEE-Code.^[150] Unveränderte Regionen behielten ihre historischen Nummern bei: Île-de-France (11), Centre-Val de Loire (24), Pays de la Loire (52), Bretagne (53), Provence-Alpes-Côte d'Azur (93) und Korsika (94).^[150] Die sieben zusammengelegten Regionen haben die Codes Bourgogne-Franche-Comté (27), Normandie (28), Hauts-de-France (32), Grand Est (44), Nouvelle-Aquitaine (75), Occitanie (76) und Auvergne-Rhône-Alpes (84). In ganz Frankreich umfassen diese 18 Regionen 101 Départements, 333 Arrondissements, 2.054 Kantone und 34.875 Gemeinden.^[146][151]

Liste der Verwaltungsregionen

Die achtzehn Regionen Frankreichs umfassen dreizehn Festlandsregionen und fünf Überseeregionen. Die folgende Tabelle präsentiert die offiziellen Verwaltungsbezeichnungen, Verwaltungshauptstädte (chefs-lieux), zugehörigen Départements, Gesamtflächen, rechtlichen Bevölkerungszahlen des Zensus von 2023, Bevölkerungsschätzungen für 2026, Bevölkerungsdichte, INSEE-Codes und aktuellen Regionalratspräsidenten:^{[152][153][154]}

Festlandsregionen: 1. Auvergne-Rhône-Alpes: Hauptstadt Lyon; 12 Départements plus die Métropole de Lyon (Ain, Allier, Ardèche, Cantal, Drôme, Isère, Loire, Haute-Loire, Puy-de-Dôme, Rhône, Savoie, Haute-Savoie); Fläche 69.711 km2; Bevölkerung 8.205.557 (2023); geschätzte Bevölkerung 8.303.191 (2026); Dichte 117,7 Einwohner/km2; INSEE-Code 84; Präsident: Fabrice Pannekoucke (LR).^[155] 2. Bourgogne-Franche-Comté: Hauptstadt Dijon (Verwaltungssitz Besançon); 8 Départements (Côte-d'Or, Doubs, Jura, Nièvre, Haute-Saône, Saône-et-Loire, Yonne, Territoire de Belfort); Fläche 47.784 km2; Bevölkerung 2.802.670 (2023); geschätzte Bevölkerung 2.794.043 (2026); Dichte 58,7 Einwohner/km2; INSEE-Code 27; Präsident: Jérôme Durain (PS).^[156] 3. Bretagne (Brittany): Hauptstadt Rennes; 4 Départements (Côtes-d'Armor, Finistère, Ille-et-Vilaine, Morbihan); Fläche 27.208 km2; Bevölkerung 3.449.370 (2023); geschätzte Bevölkerung 3.510.058 (2026); Dichte 126,8 Einwohner/km2; INSEE-Code 53; Präsident: Loïg Chesnais-Girard (PS).^[154] 4. Centre-Val de Loire: Hauptstadt Orléans; 6 Départements (Cher, Eure-et-Loir, Indre, Indre-et-Loire, Loir-et-Cher, Loiret); Fläche 39.151 km2; Bevölkerung 2.587.031 (2023); geschätzte Bevölkerung 2.589.286 (2026); Dichte 66,1 Einwohner/km2; INSEE-Code 24; Präsident: François Bonneau (PS).^[154] 5. Corse (Korsika): Hauptstadt Ajaccio; 2 Départementbezirke (Corse-du-Sud, Haute-Corse); Fläche 8.722 km2; Bevölkerung 355.486 (2023); geschätzte Bevölkerung 365.636 (2026); Dichte 41,0 Einwohner/km2; INSEE-Code 94; Präsident der Versammlung: Marie-Antoinette Maupertuis (FaC); Präsident des Exekutivrates: Gilles Simeoni (FaC).^[154] 6. Grand Est: Hauptstadt Straßburg; 10 Départements (Ardennes, Aube, Marne, Haute-Marne, Meurthe-et-Moselle, Meuse, Moselle, Bas-Rhin, Haut-Rhin, Vosges); Fläche 57.441 km2; Bevölkerung 5.563.378 (2023); geschätzte Bevölkerung 5.544.271 (2026); Dichte 96,9 Einwohner/km2; INSEE-Code 44; Präsident: Franck Leroy (DVD).^[154][157] 7. Hauts-de-France: Hauptstadt Lille; 5 Départements (Aisne, Nord, Oise, Pas-de-Calais, Somme); Fläche 31.806 km2; Bevölkerung 5.992.194 (2023); geschätzte Bevölkerung 5.965.764 (2026); Dichte 188,4 Einwohner/km2; INSEE-Code 32; Präsident: Xavier Bertrand (LR).^[158] 8. Île-de-France: Hauptstadt Paris; 8 Départements (Paris, Seine-et-Marne, Yvelines, Essonne, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne, Val-d'Oise); Fläche 12.012 km2; Bevölkerung 12.463.067 (2023); geschätzte Bevölkerung 12.594.502 (2026); Dichte 1.037,6 Einwohner/km2; INSEE-Code 11; Präsidentin: Valérie Pécresse (LR).^[154] 9. Normandie (Normandie): Hauptstadt Rouen (Ratssitz Caen); 5 Départements (Calvados, Eure, Manche, Orne, Seine-Maritime); Fläche 29.907 km2; Bevölkerung 3.345.842 (2023); geschätzte Bevölkerung 3.353.726 (2026); Dichte 111,9 Einwohner/km2; INSEE-Code 28; Präsident: Hervé Morin (LC).^[159] 10. Nouvelle-Aquitaine: Hauptstadt Bordeaux; 12 Départements (Charente, Charente-Maritime, Corrèze, Creuse, Dordogne, Gironde, Landes, Lot-et-Garonne, Pyrénées-Atlantiques, Deux-Sèvres, Vienne, Haute-Vienne); Fläche 84.036 km2; Bevölkerung 6.150.451 (2023); geschätzte Bevölkerung 6.241.784 (2026); Dichte 73,2 Einwohner/km2; INSEE-Code 75; Präsident: Alain Rousset (PS).^[160] 11. Occitanie: Hauptstadt Toulouse; 13 Départements (Ariège, Aude, Aveyron, Gard, Haute-Garonne, Gers, Hérault, Lot, Lozère, Hautes-Pyrénées, Pyrénées-Orientales, Tarn, Tarn-et-Garonne); Fläche 72.724 km2; Bevölkerung 6.124.653 (2023); geschätzte Bevölkerung 6.246.988 (2026); Dichte 84,2 Einwohner/km2; INSEE-Code 76; Präsidentin: Carole Delga (PS).^[161] 12. Pays de la Loire: Hauptstadt Nantes; 5 Départements (Loire-Atlantique, Maine-et-Loire, Mayenne, Sarthe, Vendée); Fläche 32.082 km2; Bevölkerung 3.907.156 (2023); geschätzte Bevölkerung 3.965.226 (2026); Dichte 121,8 Einwohner/km2; INSEE-Code 52; Präsidentin: Christelle Morançais (Horizons).^[154] 13. Provence-Alpes-Côte d'Azur: Hauptstadt Marseille; 6 Départements (Alpes-de-Haute-Provence, Hautes-Alpes, Alpes-Maritimes, Bouches-du-Rhône, Var, Vaucluse); Fläche 31.400 km2; Bevölkerung 5.218.960 (2023); geschätzte Bevölkerung 5.318.370 (2026); Dichte 166,2 Einwohner/km2; INSEE-Code 93; Präsident: Renaud Muselier (RE).^[154] Summe für das französische Festland: Fläche 543.941 km2; Bevölkerung 66.165.815 (2023); geschätzte Bevölkerung 66.792.845 (2026); durchschnittliche Dichte 121,7 Einwohner/km2.

Überseeregionen: 14. Guadeloupe: Hauptstadt Basse-Terre; 1 Département; Fläche 1.628 km2; Bevölkerung 384.160 (2023); geschätzte Bevölkerung 382.586 (2026); Dichte 235,9 Einwohner/km2; INSEE-Code 01; Präsident des Regionalrates: Ary Chalus (LREM-GUSR). 15. Martinique: Hauptstadt Fort-de-France; 1 Département; Fläche 1.128 km2; Bevölkerung 360.630 (2023); geschätzte Bevölkerung 358.818 (2026); Dichte 319,7 Einwohner/km2; INSEE-Code 02; Präsident der Versammlung: Lucien Saliber (Alians Matinik, DVG); Präsident des Exekutivrates: Serge Letchimy (PPM). 16. Guyane (Französisch-Guayana): Hauptstadt Cayenne; 1 Département; Fläche 83.534 km2; Bevölkerung 293.996 (2023); geschätzte Bevölkerung 298.554 (2026); Dichte 3,5 Einwohner/km2; INSEE-Code 03; Präsident der Versammlung: Gabriel Serville (PG). 17. La Réunion: Hauptstadt Saint-Denis; 1 Département; Fläche 2.504 km2; Bevölkerung 889.679 (2023); geschätzte Bevölkerung 910.985 (2026); Dichte 355,3 Einwohner/km2; INSEE-Code 04; Präsidentin des Regionalrates: Huguette Bello (PLR). 18. Mayotte: Hauptstadt Mamoudzou; 1 Département; Fläche 374 km2; Bevölkerung 256.518 (Zensus 2017) / geschätzt 338.208 (2026); Dichte 685,9 Einwohner/km2; INSEE-Code 06; Präsident des Départementsrates: Ben Issa Ousseni (LR).^[162] Summe für Überseeregionen: Fläche 89.168 km2; Bevölkerung 2.184.983 (2023); geschätzte Bevölkerung 2.289.151 (2026); durchschnittliche Dichte 24,5 Einwohner/km2.^[152] Summe für alle französischen Regionen: Fläche 633.109 km2; Bevölkerung 68.350.798 (2023); geschätzte Bevölkerung 69.081.996 (2026); durchschnittliche Dichte 107,9 Einwohner/km2.

Literatur und Quellen

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75. Droit administratif général, Jean-Louis Autin, Catherine Ribot, Litec, p. 59.
76. « depuis le début du s. XIXe, il existait en France un mouvement qui revendiquait la création d'entités administratives et politiques permettant une décentralisation accrue des pouvoirs et la reconnaissance des identités régionales ». Droit administratif général, Jean-Louis Autin, Catherine Ribot, Litec, p. 59.
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78. « dès que le transfert de souveraineté passe au Parlement et surtout à la Nation, la périphérie ressent sa différence et s'accroche à l'ordre antérieur »Les Partis autonomistes, Daniel Seiler, PUF, Que sais-je ? numéro 1997 , p. 20-21.
79. « dès que le transfert de souveraineté passe au Parlement et surtout à la Nation, la périphérie ressent sa différence et s'accroche à l'ordre antérieur »Les Partis autonomistes, Daniel Seiler, BUO, Que sais-je ? numéro 1997 , p. 20-21.
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87. Il s'agit du décret 60-516 du 2 juin 1960, publié au Journal officiel du 3 juin, p. 5007 et disponible en ligne[PDF].
88. Se trata del decreto 60-516 del 2 de junio de 1960, publicado en el Journal officiel de 3 junio , p. 5007 y disponible en ligne — PDF.
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