Regiones de Francia

Estatuto jurídico y marco constitucional

En el sistema administrativo francés, una región es a la vez una colectividad territorial (collectivité territoriale), que es una persona jurídica de derecho público distinta del estado, y un distrito administrativo (circonscription administrative) para los servicios desconcentrados del estado central..^[1][2] Aunque las regiones ostentan estatus constitucional junto con los departamentos y las comunas en virtud del artículo 72 de la Constitución, Francia sigue siendo un estado unitario.^[3][4] En consecuencia, las autoridades regionales carecen de poder legislativo autónomo, no pueden redactar leyes estatutarias y operan dentro de un marco de poder reglamentario asignado (pouvoir réglementaire) estrictamente determinado por la legislación nacional.^[3][4][5]

La existencia de las regiones como colectividades territoriales data de la Ley de Descentralización del 2 de marzo de 1982, aunque la consagración constitucional solo se promulgó durante la revisión constitucional del 28 de marzo de 2003.^[3][6] Bajo la jurisprudencia constitucional francesa, las colectividades territoriales no se encuentran en una relación jerárquica vertical entre sí.^[7] Los consejos regionales no ejercen ninguna tutela administrativa ni autoridad de supervisión sobre los consejos departamentales (conseils départementaux) o consejos municipales (conseils municipaux) ubicados dentro de su perímetro territorial.^[7][8] En su lugar, todos los niveles de gobierno local derivan su autoridad directamente de la ley nacional y ejercen competencias separadas y específicas.^[7]

La configuración institucional de las regiones francesas no es uniforme.^[9] De las dieciocho regiones administrativas, catorce operan como colectividades regionales estándar, mientras que cuatro poseen un estatus especial como colectividades territoriales únicas (collectivités territoriales uniques) que ejercen las competencias fusionadas de una región y un departamento.^[10] Estas excepciones incluyen a Córcega en la Europa metropolitana, así como a Mayotte, la Guayana Francesa y Martinica en ultramar.^[6][10] En términos de escala geográfica, las regiones francesas metropolitanas son comparables en superficie y población a los estados (Länder) de Alemania, aunque sin la condición de estado soberano, ramas judiciales separadas o autonomía constitucional constituyente característica de los sistemas federales.^[3]

Instituciones políticas y administrativas

Como colectividad territorial, una región francesa tiene tres órganos: un consejo regional deliberativo electo, el presidente del consejo como ejecutivo, y un consejo económico, social y ambiental consultivo cuyos miembros son designados..^[1][9][11] La autoridad deliberativa recae en un consejo regional electo (conseil régional), mientras que un consejo económico, social y ambiental regional no electo (conseil économique, social et environnemental régional, o CESER) sirve como asamblea consultiva institucional que representa a la sociedad civil local.^[11][12] El poder ejecutivo está en manos del presidente del consejo regional, quien dirige la función pública regional y administra la administración regional bajo el control de legalidad posterior (contrôle de légalité) ejercido por el prefecto regional.^[1][11]

Consejos regionales y sistema electoral

El consejo regional es la asamblea deliberativa de la región, elegida directamente por sufragio universal por un mandato renovable de seis años de conformidad con el artículo L. 4131-1 del Código General de las Colectividades Territoriales.^[13] Los consejeros regionales fueron originalmente elegidos bajo un sistema de representación proporcional a nivel departamental establecido en 1985 y aplicado durante las elecciones de 1986, 1992 y 1998.^[14] La ley del 19 de enero de 1999 convirtió a las regiones en la circunscripción electoral principal, manteniendo al mismo tiempo las secciones de candidatos departamentales.^[15] Una importante reforma electoral promulgada por la ley del 11 de abril de 2003 instituyó un sistema de listas proporcionales a dos vueltas con una prima mayoritaria (prime majoritaire), implementado por primera vez durante las elecciones regionales de marzo de 2004.^[14][16]

Bajo el sistema de votación introducido en 2003, cada lista de candidatos presentada a nivel regional se desglosa en secciones departamentales, con una estricta alternancia entre candidatos masculinos y femeninos para garantizar la plena paridad de género en cada sección y en cada vuelta de votación.^[14][17] Si una lista asegura una mayoría absoluta de votos emitidos en la primera vuelta, se le adjudica inmediatamente una prima mayoritaria equivalente al 25 por ciento del total de escaños en el consejo, distribuyéndose el 75 por ciento restante de forma proporcional entre todas las listas que obtengan al menos el 5 por ciento de los votos.^[16] Si ninguna lista alcanza la mayoría absoluta, se celebra una segunda vuelta.^[16] Solo las listas que aseguren al menos el 10 por ciento de los votos de la primera vuelta pueden avanzar a la segunda vuelta, mientras que a las listas que obtengan entre el 5 y el 10 por ciento se les permite fusionarse con listas clasificadas.^[16] En la segunda vuelta, la lista que obtiene una pluralidad recibe el 25 por ciento de bonificación de escaños, y los escaños restantes se asignan proporcionalmente entre todas las listas que superen el umbral del 5 por ciento.^[16]

Debido a los mandatos estatutarios de paridad, los consejos regionales franceses se han convertido en las asambleas electas con mayor equilibrio de género del país.^[17] Tras las elecciones regionales de 2004, las mujeres constituían el 51,2 por ciento del consejo en Martinica, el 50,6 por ciento en Bretaña (Brittany) y el 46,5 por ciento en Norte-Paso de Calais (Nord-Pas-de-Calais), siendo Poitou-Charentes la región con menor representación femenina, con un 43,6 por ciento.^[17] El tamaño estatutario de cada consejo regional está codificado en la Tabla 7 anexa al artículo L. 337 del Código Electoral francés.^[18] Antes de la consolidación de 2016, el Franco Condado (Franche-Comté) tenía el consejo más pequeño con 43 escaños, mientras que Isla de Francia (Île-de-France) tenía el más grande con 209 consejeros.^[19] En todas las regiones estándar al 1 de enero de 2014, había 1829 consejeros regionales electos.^[17] Las leyes de reforma territorial buscaron inicialmente reducir el número total de consejeros regionales en un 15 por ciento con un tope estatutario de 150 miembros por consejo, pero el Parlamento eliminó este tope, preservando el número total existente de consejeros distribuidos entre los organismos regionales ampliados.^[20]

Los consejos regionales se reúnen en sesión plenaria al menos una vez por trimestre.^[16] Entre estas sesiones plenarias, la gobernanza cotidiana y las funciones legislativas delegadas son gestionadas por una comisión permanente (commission permanente), compuesta por el presidente del consejo, los vicepresidentes y consejeros seleccionados.^[16] Al consejo plenario se le prohíbe legalmente delegar la adopción del presupuesto regional anual o la aprobación formal de las cuentas financieras administrativas en la comisión permanente.^[16]

Ejecutivo regional

El liderazgo ejecutivo de la colectividad regional pertenece al presidente del consejo regional (président du conseil régional).^[9][21] El presidente es elegido por los miembros del consejo regional durante su sesión constitutiva posterior a cada renovación general.^[21] La elección requiere una mayoría absoluta de los miembros del consejo en las dos primeras votaciones; si ningún candidato alcanza la mayoría absoluta, se realiza una tercera votación en la que basta con una mayoría relativa.^[16][21] En caso de empate en la tercera votación, se declara electo al candidato de mayor edad.^[21]

Para ser válida, la sesión de elección constitutiva requiere un quórum de al menos dos tercios de los consejeros en ejercicio.^[21] Si no se alcanza el quorum, el consejo debe ser reconvocado tres días después, momento en el cual las actuaciones pueden llevarse a cabo sin ningún requisito de quórum.^[21] Además, los candidatos a la presidencia están legalmente obligados en virtud del artículo L. 4133-1 del Código General de las Colectividades Territoriales a presentar una declaración de programa escrita a todos los miembros del consejo antes de cada votación, esbozando sus prioridades políticas, sociales y económicas estratégicas para su mandato de seis años.^[21] Una vez en el cargo, el presidente actúa como director ejecutivo, dirigiendo los departamentos administrativos regionales, autorizando los gastos, preparando y ejecutando las deliberaciones del consejo, gestionando los contratos públicos y representando a la colectividad en los procedimientos judiciales.^[22]

Consejo Económico, Social y Ambiental Regional

Cada colectividad regional incluye un órgano consultivo institucional denominado Consejo Económico, Social y Ambiental Regional (conseil économique, social et environnemental régional, o CESER).^[1][19] Los miembros del CESER no son elegidos por sufragio universal; son designados por mandatos de seis años mediante orden del prefecto regional.^[23]

El CESER cumple una función consultiva destinada a reflejar el tejido socioeconómico organizado del territorio.^[19] Los consejos regionales están legalmente obligados a solicitar la opinión formal del CESER sobre todos los principales documentos de planificación, incluidos los proyectos de contratos de plan Estado-región (contrats de plan État-région), los presupuestos regionales anuales, las decisiones presupuestarias suplementarias, las cuentas administrativas y los planes sectoriales a largo plazo para la formación profesional, la ordenación del territorio y la adaptación al cambio climático.^[19][23] El CESER también está facultado para emitir dictámenes por iniciativa propia sobre cualquier asunto económico, ecológico o social que sea de competencia regional.^[23] Las opiniones emitidas por el CESER son puramente consultivas y no son legalmente vinculantes para los consejeros regionales.^[19][23]

Administración del Estado y prefecto regional

Junto a su papel como colectividad descentralizada, la región es una circunscripción administrativa territorial (circonscription administrative) del estado central francés.^[2] El nivel regional forma el nivel principal de la administración estatal general desconcentrada según el decreto n.º 92-604 del 1 de julio de 1992, situándose por encima de los departamentos y distritos.^[2][24] El representante principal del gobierno central dentro de la región es el prefecto regional (préfet de région), nombrado por el Presidente de la República en el Consejo de Ministros.^[25] El cargo de prefecto regional es desempeñado en unión personal por el prefecto del departamento en el que se sitúa la capital administrativa (chef-lieu) de la región.^[25]

El prefecto regional dirige los servicios estatales descentralizados, coordina las políticas nacionales y europeas relativas a la ordenación del territorio, la renovación rural, la cohesión urbana y el desarrollo económico, y actúa como el signatario oficial del estado en la negociación e implementación de los contratos de plan plurianuales Estado-Región.^[25][26] En la mayoría de los asuntos políticos, el prefecto regional ejerce autoridad administrativa sobre los prefectos departamentales dentro de la región, asegurando una acción estatal unificada a través de los límites departamentales.^[25][27] Sin embargo, el prefecto regional no posee autoridad de mando directo sobre los prefectos departamentales en asuntos de policía de seguridad pública, la administración de inmigración y extranjeros, o la revisión constitucional de los actos de las autoridades locales departamentales.^[25]

Servicios estatales desconcentrados

La administración civil del estado a nivel regional se organiza en torno a ocho direcciones y agencias principales, que operan bajo la supervisión directa del prefecto regional, sujetas a líneas de información funcional con sus respectivos ministerios nacionales:^[25][26][28]

1. La Dirección Regional de Alimentación, Agricultura y Bosques (Direction régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt, o DRAAF), formada mediante la fusión de los antiguos servicios agrícolas y veterinarios regionales.^[29][30] 2. La Dirección Regional de Medio Ambiente, Ordenación y Vivienda (Direction régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement, o DREAL), que une los servicios regionales anteriores de obras públicas, protección ambiental y supervisión industrial.^[31] 3. La Dirección Regional de Empresas, Competencia, Asuntos del Consumidor, Trabajo y Empleo (Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi, o DIRECCTE), que une los departamentos ministeriales de inspección laboral, regulación económica y competitividad empresarial.^[32] 4. La Dirección Regional de Juventud, Deportes y Cohesión Social (Direction régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion sociale, o DRJSCS), que combina asuntos de juventud, regulación deportiva e integración sociosanitaria.^[33] 5. La Dirección Regional de Asuntos Culturales (Direction régionale des Affaires culturelles, o DRAC), responsable de la preservación del patrimonio histórico, la supervisión arquitectónica, la investigación arqueológica y las subvenciones a instituciones culturales.^[34] 6. La Dirección Regional de Finanzas Públicas (Direction régionale des Finances publiques, o DRFiP), que ejerce el control financiero estatal, la contabilidad pública y las auditorías de inversión pública.^[35] 7. La Agencia Regional de Salud (Agence régionale de santé, o ARS), un organismo público autónomo que integra programas de salud pública, organización sanitaria regional, planificación hospitalaria y regulación ambulatoria.^[36][37] 8. El Rectorado Académico (Rectorat d'académie), que supervisa la política nacional de educación primaria, secundaria y superior bajo la autoridad de un rector designado, operando de forma independiente de la jerarquía general de la prefectura.^[25]

Además de estos ocho órganos administrativos, la coordinación marítima se organiza a través de cuencas costeras geográficas más amplias mediante cuatro Direcciones Interregionales del Mar (Directions interrégionales de la Mer, o DIRM), establecidas en 2010 para supervisar la señalización marítima, la regulación de la pesca y los sistemas de respuesta a la contaminación marina como POLMAR.^[38] Las regiones francesas también participan en redes internacionales más amplias, incluida la Asociación Internacional de Regiones Francófonas (Association internationale des régions francophones, o AIRF).^[39]

Poderes y responsabilidades

Las responsabilidades estatutarias de las regiones francesas se han expandido sustancialmente desde la ley de descentralización de 1982.^[40][41] Las autoridades regionales dirigen la inversión pública estructural, los programas de formación profesional, la logística del transporte de pasajeros y las estrategias de desarrollo económico territorial.^[40][42]

La cláusula de competencia general

Bajo la Ley de Descentralización del 2 de marzo de 1982, a las regiones francesas se les concedió inicialmente una cláusula de competencia general (clause générale de compétence), que disponía que el consejo regional rige los asuntos de la región a través de sus deliberaciones.^[43] Esta cláusula legal permitía a las autoridades regionales iniciar programas y asignar fondos en cualquier área de política que presentara un interés público suficiente a escala regional, siempre que no infringieran las competencias reservadas exclusivamente al estado central u otros niveles subnacionales.^[11][44]

El alcance de la cláusula de competencia general se convirtió en objeto de prolongadas disputas políticas y jurídicas relativas a las superposiciones administrativas, la autofinanciación cruzada y la complejidad institucional, a menudo denominada en el debate nacional como el milhojas administrativo (mille-feuille).^[45] El artículo 73 de la Ley de Reforma de las Autoridades Locales del 16 de diciembre de 2010 derogó la cláusula de competencia general para regiones y departamentos con efectos a partir del 1 de enero de 2015, sustituyéndola por poderes estrictamente enumerados.^[46] Aunque el artículo 1 de la ley MAPTAM del 27 de enero de 2014 restableció temporalmente la cláusula general, fue definitivamente abolida para las regiones y los departamentos por la Ley sobre la Nueva Organización Territorial de la República (Loi portant nouvelle organisation territoriale de la République, conocida como la ley NOTRe) del 7 de agosto de 2015.^[47] Desde 2015, las regiones han operado estrictamente sobre la base de competencias estatutarias atribuidas (compétences d'attribution) y funciones de coordinación designadas.^[48]

Poderes estatutarios y asignados

La principal responsabilidad estatutaria de las regiones francesas en la educación secundaria es la construcción, el mantenimiento estructural, la ampliación y el equipamiento moderno de los centros públicos de enseñanza secundaria superior (lycées), institutos de enseñanza general, escuelas agrícolas y establecimientos profesionales especializados.^[11] Los consejos departamentales conservan responsabilidades equivalentes para la educación secundaria inferior (collèges), mientras que las comunas municipales mantienen las escuelas primarias (écoles).^[49]

En el transporte público, las regiones funcionan como las autoridades organizadoras de transporte (autorités organisatrices des transports) para las redes regionales de pasajeros, comercializadas universalmente bajo la marca TER (Transport express régional).^[42][50] Tras un exitoso programa piloto lanzado en 1997, la ley de Solidaridad y Renovación Urbana (SRU) del 13 de diciembre de 2000 transfirió la plena responsabilidad de organizar y financiar el transporte ferroviario regional de pasajeros y los servicios de autobuses de reemplazo a las regiones a partir del 1 de enero de 2002.^[36][51] Trabajando a través de convenios de explotación plurianuales con el operador ferroviario nacional SNCF y el administrador de la red ferroviaria Réseau ferré de France (RFF), las regiones determinan las rutas, los horarios, la inversión en material rodante y las estructuras de tarifas regionales.^[50][51] En 2007, los servicios TER regionalizados representaban más del 14 por ciento del tráfico ferroviario total de pasajeros en Francia.^[50] Bajo la ley NOTRe, la autoridad de transporte regional se amplió aún más el 1 de enero de 2017 para incorporar líneas de autocares interurbanos no urbanos y redes de transporte escolar rural anteriormente gestionadas por los departamentos, así como las instalaciones de estaciones ferroviarias de pasajeros.^[42][49]

Las regiones también poseen la principal autoridad estatutaria sobre el desarrollo económico, la asistencia a las empresas y la innovación.^[40][42] Bajo la ley NOTRe, cada consejo regional formula y adopta un Esquema Regional de Desarrollo Económico, Innovación e Internacionalización jurídicamente vinculante (Schéma régional de développement économique, d'innovation et d'internationalisation, o SRDEII).^[42] La región controla subsidios financieros directos e indirectos, garantías de préstamos y subvenciones de riesgo para empresas comerciales, pequeñas y medianas empresas e iniciativas de nueva creación (start-ups) dentro de sus fronteras.^[42] En formación profesional y aprendizaje, la Ley del 13 de agosto de 2004 estableció a la región como la coordinadora estatutaria del acceso público a los centros de aprendizaje, programas de reconversión de adultos y estructuras de apoyo al empleo juvenil, incluidas misiones locales de inserción profesional (missions locales) y redes de orientación.^[40][41][42] Además, las regiones gestionan puertos fluviales públicos, aeródromos comerciales regionales y centros de rendimiento y formación deportiva regionales transferidos por el estado (Centres de ressources, d'expertise et de performance sportive, o CREPS).^[49]

Poderes compartidos y función de autoridad líder

A pesar de los sucesivos intentos legislativos por delimitar las competencias públicas en bloques funcionales aislados, muchos dominios siguen compartidos entre regiones, departamentos y municipios.^[8][52] Las competencias compartidas son particularmente frecuentes en el patrimonio cultural, la financiación de museos, la arqueología preventiva, el deporte, el turismo y la protección del medio ambiente.^[49][52] Para eliminar iniciativas superpuestas y aclarar la gestión entre niveles, las leyes de reforma de 2010 y la ley MAPTAM del 27 de enero de 2014 establecieron el principio estatutario de la autoridad líder (chef de file).^[45][48]

Bajo este marco, los consejos regionales actúan como autoridades líderes estatutarias en cinco sectores políticos designados: 1.^[48] Ordenación del territorio y desarrollo sostenible, a través del Esquema Regional de Ordenación del Territorio, Desarrollo Sostenible e Igualdad de los Territorios (schéma régional d'aménagement, du développement durable et de l'égalité des territoires, o SRADDT). 2. Conservación de la biodiversidad, gestionada a través del Esquema Regional de Coherencia Ecológica (Schéma régional de cohérence écologique, o SRCE). 3. Clima, calidad del aire y energía, a través del Esquema Regional del Clima, del Aire y de la Energía (Schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie, o SRCAE). 4. Intermodalidad y complementariedad entre modos de transporte, por ejemplo mediante el desarrollo de estaciones. 5. Apoyo a la educación superior y la investigación, a través del esquema regional de educación superior, investigación e innovación.

Poderes especiales de la Isla de Francia

Debido a su tamaño y población, lo que a juicio del legislador justificaba otorgarle poderes específicos, la región de la Isla de Francia (Île-de-France) se rige por un marco jurídico reforzado.^[53] Si bien sus órganos políticos electos coinciden con los de otras regiones metropolitanas, la Isla de Francia posee competencias estatutarias mejoradas en lo que respecta a instalaciones públicas regionales, la planificación territorial maestra regional (Schéma directeur de la région Île-de-France, o SDRIF), cinturones verdes y preservación de espacios abiertos.^[53][54] El transporte público de pasajeros en toda la cuenca de la capital no está integrado en el marco TER estándar; en su lugar, se organiza bajo una autoridad especializada y dedicada, Île-de-France Mobilités (antiguamente STIF), que coordina las redes de metro y autobús de RATP, las líneas ferroviarias regionales Transilien y las inversiones en transporte suburbano.^[55]

Recursos financieros y presupuestos

De conformidad con el principio constitucional de autogobierno administrativo, las regiones francesas poseen autonomía financiera y adoptan presupuestos anuales independientes votados por los consejos regionales.^[56][57] Los ingresos regionales constan de dos componentes principales: transferencias financieras y dotaciones del gobierno central (dotations de l'État), que compensan a las regiones por las responsabilidades devueltas, e ingresos fiscales directos generados a partir de impuestos asignados.^[56][57][58]

A pesar del alcance de sus responsabilidades de planificación estratégica, los presupuestos operativos directos de las regiones son modestos en comparación con otros niveles administrativos.^[59] En 2012, los presupuestos regionales totales en toda Francia ascendieron a 27 900 millones de euros, lo que representa aproximadamente el 12 por ciento del gasto total de las autoridades locales.^[59] En comparación, los consejos departamentales gestionaron 71 000 millones de euros, absorbidos principalmente por derechos obligatorios de bienestar social como la renta activa de solidaridad (RSA) y la ayuda a los ancianos (APA), mientras que el nivel municipal comunal e intercomunal controló 126 600 millones de euros.^[49][59] El mayor gasto presupuestario individual para la mayoría de las regiones sigue siendo la infraestructura de transporte y las operaciones ferroviarias de pasajeros, seguido de cerca por la construcción de escuelas secundarias y el mantenimiento técnico.^[16][49]

Estatuto especial y colectividades de ultramar

Mientras que las regiones metropolitanas estándar siguen un modelo administrativo uniforme, factores históricos, geográficos y demográficos han dado lugar a diseños institucionales distintivos en Córcega y en toda la Francia de ultramar.^[6][10]

Córcega

Córcega ocupó una posición única dentro de la jerarquía administrativa francesa durante varias décadas antes de organizarse bajo su estructura institucional actual.^[60][61] Córcega es una colectividad territorial con estatuto especial (collectivité à statut particulier)..^[9][60] Este estatuto reemplazó al consejo regional convencional por un sistema de estilo parlamentario compuesto por tres órganos dedicados: la Asamblea de Córcega (Assemblée de Corse), una legislatura deliberativa de 51 miembros (ampliada posteriormente) elegidos por representación proporcional; el Consejo Ejecutivo de Córcega (Conseil exécutif de Corse), compuesto por un presidente y ocho consejeros ejecutivos que dirigen la administración y operan como un gobierno regional colegiado; y el Consejo Económico, Social, Ambiental y Cultural de Córcega (CESECC).^[60][62][63]

El 1 de enero de 2018, tras la legislación promulgada en 2015, Córcega experimentó una mayor consolidación administrativa al convertirse en una colectividad territorial única (Collectivité de Corse).^[61] La reforma abolió los consejos departamentales de Córcega del Sur (Corse-du-Sud) y Alta Córcega (Haute-Corse), fusionando sus responsabilidades departamentales directamente en la Asamblea y el Consejo Ejecutivo de toda la isla.^[61] Aunque Córcega del Sur y Alta Córcega siguen siendo circunscripciones administrativas del estado central para funciones de policía prefectural y judiciales, Córcega opera con poderes locales consolidados sobre la preservación de la lengua corsa, el patrimonio cultural histórico, los enlaces de transporte regional, la vivienda y la ordenación del territorio insular.^[61][64]

Colectividades territoriales únicas: Mayotte, Guayana Francesa y Martinica

Tres regiones de ultramar han abolido los consejos departamentales y regionales separados, operando en su lugar como colectividades territoriales únicas (collectivités territoriales uniques).^[6][9][10] Mayotte celebró un referéndum popular el 29 de marzo de 2009 en el que los votantes aprobaron la adhesión al estatus pleno de departamento y región de ultramar.^[65] En marzo de 2011, Mayotte se convirtió formalmente en una colectividad territorial única, designada legalmente como el Departamento de Mayotte (Département de Mayotte) debido al apego local histórico al título departamental, al tiempo que ejerce tanto competencias departamentales como regionales a través de su Consejo Departamental.^{[66][67][68][69]}

En las Américas, las poblaciones de la Guayana Francesa y Martinica votaron en referéndums el 24 de enero de 2010 para consolidar sus instituciones departamentales y regionales en entidades de gobierno únicas.^[70] Esta transición fue codificada formalmente por la Ley n.º 2011-884 del 27 de julio de 2011 y entró en vigor legal el 1 de enero de 2016.^[9][70] En la Guayana Francesa, una asamblea única ejerce competencias tanto departamentales como regionales..^[9][70] En Martinica, la colectividad única es administrada por una Asamblea de Martinica de 51 miembros junto con un Consejo Ejecutivo separado encabezado por el Presidente del Consejo Ejecutivo, reflejando la estructura ejecutiva de Córcega.^[6]

Regiones y departamentos de ultramar

Guadalupe (Guadeloupe) en el Caribe y Reunión (La Réunion) en el Océano Índico conservan una estructura institucional dual.^[71] En ambos territorios, un consejo regional y un consejo departamental coexisten exactamente en el mismo límite geográfico, ejerciendo cada organismo sus respectivas competencias estatutarias.^[71] Los cuatro departamentos originales de ultramar (Guadalupe, Martinica, Guayana Francesa y Reunión) se establecieron el 19 de marzo de 1946 y obtuvieron el estatus regional en virtud de las leyes de descentralización de 1982.^[72] La designación formal de región de ultramar (région d'outre-mer) se incorporó oficialmente al artículo 73 de la Constitución mediante la revisión del 28 de marzo de 2003.^[6]

En las regiones de ultramar, el consejo regional debe ser consultado sobre proyectos de leyes, ordenanzas y decretos que contengan disposiciones que adapten el régimen legislativo y la organización administrativa de la región..^[73] Poseen órganos consultivos especializados, en particular el Consejo de Cultura, Educación y Medio Ambiente (Conseil de la culture, de l'éducation et de l'environnement, o CCEE), y están facultados para establecer agencias públicas de desarrollo regional.^[19][74] Las cinco regiones de ultramar forman parte integrante de la República Francesa y de la Unión Europea, donde ostentan el estatus de región ultraperiférica (RUP) en virtud del derecho de la UE, lo que les da derecho a ajustes específicos de desarrollo, agrícolas y aduaneros.^[6]

Evolución histórica

El establecimiento de las regiones como entidades administrativas modernas representa la culminación de una tensión institucional de dos siglos en la historia política francesa entre el aparato administrativo centralizado creado por la Revolución de 1789 y las persistentes realidades culturales, geográficas y económicas regionales.^[75][76]

Antiguo Régimen y departamentalización revolucionaria

Antes de la Revolución francesa, el Reino de Francia estaba dividido en provincias históricas (provinces) originadas en la historia feudal, los feudos aristocráticos y las incorporaciones territoriales.^[75][76] Algunas de estas provincias históricas correspondían aproximadamente en tamaño a las regiones actuales. En 1789, la Asamblea Nacional Constituyente abolió las provincias, sus estados aristocráticos y sus privilegios judiciales consuetudinarios.^[75][76] Mediante las leyes del 15 de enero y el 16 de febrero de 1790, el territorio francés se dividió en 83 departamentos organizados uniformemente.^[75][76]

Los departamentos se trazaron bajo la influencia de Honoré Gabriel Riqueti de Mirabeau, teniendo en cuenta las particularidades locales. No se tuvo en cuenta la identidad regional por miedo a revivir los países de estado (pays d'État) y países de elección (pays d'Élections) del Antiguo Régimen.^[75] Bajo el estado postrevolucionario se preservó la autoridad central, una realidad administrativa señalada en 1851 por el filósofo político Alexis de Tocqueville en El Antiguo Régimen y la Revolución: a través del abismo de la Revolución, el prefecto y el intendente se estrechan la mano.^[75]

Regionalismo del siglo XIX y primeras propuestas

La defensa regionalista reapareció a finales del siglo XIX, impulsada por resurgimientos literarios, lingüísticos y conservadores.^[77][78] En el sur de Francia, el escritor Frédéric Mistral y el movimiento Félibrige defendieron el patrimonio cultural y lingüístico de la lengua occitana.^[77][78][79] Aunque respaldado por diversas figuras políticas, incluidos socialistas moderados como Jean Jaurès y partidarios de la revuelta de los viticultores de Languedoc de 1907, el regionalismo del siglo XIX estuvo dominado en gran medida por corrientes monárquicas y contrarrevolucionarias.^[77][78] El politólogo Daniel Seiler observó que una vez que la soberanía nacional se transfirió al Parlamento y al estado-nación central, la periferia sintió su diferencia cultural y se aferró al orden anterior.^[77][78] Estas tradiciones regionalistas formaron posteriormente la base ideológica del autor monárquico Charles Maurras y el movimiento Acción Francesa (Action française), que defendía la descentralización regional como parte de una restauración nacional.^[80]

Concurrentemente, los geógrafos académicos franceses comenzaron a abogar por agrupaciones funcionales de departamentos para reflejar la geografía física y la conectividad urbana.^[81] En 1891, el geógrafo Pierre Foncin publicó un esquema que dividía a Francia en trece agrupaciones geográficas (treize ensembles) que respetaban los límites departamentales:^[81]

1. Llanuras del Norte (Nord, Pas-de-Calais, Somme). 2. Llanuras de París y Champaña (Oise, Aisne, Marne, Haute-Marne, Aube, Yonne, Seine-et-Marne, Seine, Seine-et-Oise, Eure-et-Loir). 3. Meseta de Lorena (Ardennes, Meuse, Meurthe-et-Moselle, Vosges). 4. Llanuras y Colinas de Normandía (Seine-Inférieure, Eure, Calvados, Manche, Orne). 5. Bretaña, Vendée y Poitou (Loire-Inférieure, Finistère, Côtes-du-Nord, Morbihan, Ille-et-Vilaine, Vendée, Vienne, Deux-Sèvres). 6. Llanuras del Loira (Mayenne, Sarthe, Maine-et-Loire, Indre-et-Loire, Loir-et-Cher, Loiret, Cher, Indre, Nièvre). 7. Macizo Central (Allier, Creuse, Haute-Vienne, Dordogne, Lot, Tarn, Aveyron, Lozère, Haute-Loire, Loire, Puy-de-Dôme, Corrèze, Cantal). 8. Llanuras del Suroeste (Charente-Inférieure, Charente, Gironde, Lot-et-Garonne, Gers, Landes). 9. Pirineos (Basses-Pyrénées, Hautes-Pyrénées, Pyrénées-Orientales, Haute-Garonne, Ariège, Aude). 10. Jura y Saona (Belfort, Haute-Saône, Doubs, Jura, Côte-d'Or, Saône-et-Loire, Ain). 11. Alpes (Haute-Savoie, Savoie, Hautes-Alpes, Basses-Alpes, Alpes-Maritimes, Var, Corse). 12. Llanura de Languedoc (Rhône, Isère, Ardèche, Drôme, Vaucluse, Bouches-du-Rhône, Gard, Hérault). 13. Alsacia-Lorena, que estaba bajo administración alemana en ese momento, fue clasificada por separado como un conjunto excepcional.^[81]

El geógrafo Paul Vidal de La Blache presentó su propia propuesta en 1903.^[81]

Regiones Clémentel e iniciativas de entreguerras

La primera aplicación administrativa práctica de las agrupaciones regionales ocurrió durante la Primera Guerra Mundial.^[82] Tras una circular administrativa del 25 de agosto de 1917 inspirada en el trabajo de Vidal de La Blache, el ministro de Comercio e Industria Étienne Clémentel emitió una orden ministerial el 5 de abril de 1919 por la que se establecían agrupaciones económicas regionales conocidas como regiones Clémentel (régions Clémentel).^[82][83] Estas regiones económicas agruparon a las cámaras de comercio sobre una base voluntaria en toda la Francia metropolitana.^[82] Planificadas inicialmente como 17 regiones, su número se amplió a 21, cada una gobernada por un comité regional que comprendía dos delegados por cámara además de prefectos consultivos. Las agrupaciones variaron; por ejemplo, en 1917 la región económica con sede en Rennes debía agrupar a las cámaras de comercio de Côtes-du-Nord, Finistère, Ille-et-Vilaine y Morbihan, pero en 1920 la cámara de comercio de Lorient, en Morbihan, optó por unirse a la 5.ª región con sede en Nantes.

Sobre este modelo, en septiembre de 1919, las federaciones de oficinas de turismo (syndicats d'initiative) formaron 19 regiones turísticas, cuyos límites elegidos libremente seguían criterios geográficos, etnográficos, históricos y turísticos y atravesaban algunos departamentos, como Loiret, Var y Lozère.^[81] Se presentaron proyectos de ley para la descentralización administrativa, con la creación de regiones y asambleas regionales electas, a partir de 1915, luego en 1920 (el proyecto de ley Hennessy) y 1921 (el proyecto de ley Charles Rebel y el proyecto de ley del gobierno de Millerand-Marraud-Doumer), pero ninguno prosperó.

Prefecturas regionales del régimen de Vichy (1941-1944)

Bajo el régimen de Vichy, en 1941, los departamentos se agruparon en regiones puestas bajo la autoridad de prefectos regionales.^[83][84] Basándose en los conceptos tradicionalistas del país real (pays réel) promovidos por Acción Francesa, el mariscal Philippe Pétain promulgó una reorganización regional formulada por el ministro de Finanzas Yves Bouthillier en virtud de la ley del 19 de abril de 1941 y decretos publicados el 30 de junio de 1941.^[83] Se crearon diecisiete prefecturas regionales, otorgando a los prefectos departamentales en capitales regionales designadas autoridad ejecutiva sobre las administraciones departamentales agrupadas en asuntos de policía, abastecimiento público y coordinación económica.^[84]

Las regiones iniciales de Vichy se centraron en Lyon, Marsella, Montpellier, Clermont-Ferrand, Limoges, Toulouse, Orleans, Rennes, Angers, Poitiers, Ruan, Burdeos, Laon, Châlons-sur-Marne, Nancy, Dijon y Lille. Los departamentos del Sena (Seine), Sena y Oise (Seine-et-Oise) y Sena y Marne (Seine-et-Marne) no fueron puestos bajo la autoridad de un prefecto regional para la región de París, y no se instaló ningún prefecto regional en Alsacia-Mosela, que Alemania había anexionado de facto. Un decreto del 24 de septiembre de 1941, propuesto por el almirante Darlan, modificó las regiones de la zona libre: la región de Lyon perdió el Alto Loira (Haute-Loire) en favor de Clermont-Ferrand y recibió el Ardèche y el Drôme de Marsella; la región de Marsella recibió el Gard de Montpellier; y Toulouse recibió el Tarn. Estas prefecturas regionales no sobrevivieron a la caída del régimen de Vichy y fueron abolidas inmediatamente después de la Liberación de Francia en 1944.^[83]

Reconstrucción de posguerra y la Cuarta República

Anticipando un posible caos en la Liberación y queriendo mantener el control de la administración local, el general Charles de Gaulle estableció regiones administrativas mediante una ordenanza del 10 de enero de 1944, poniendo a cada una bajo un Comisario de la República (commissaire de la République). Los comisarios regionales de la República desempeñaron este papel de 1944 a 1946.^[84] Una ley del 21 de marzo de 1948 creó Inspectores Generales de la Administración en Misión Extraordinaria (Inspecteurs généraux de l'administration en mission extraordinaire, o IGAME), cada uno de los cuales trabajaba dentro de uno de los 13 distritos conocidos como igamies. Los inspectores tenían la tarea de coordinar la política de defensa de las regiones, en el contexto de la Guerra Fría, así como la acción de los prefectos departamentales.

Al mismo tiempo, creció la preocupación por el crecimiento excesivo de París, tema del exitoso libro de Jean-François Gravier de 1947 París y el desierto francés (Paris et le désert français). Por lo tanto, el estado recurrió a la ordenación del territorio nacional (aménagement du territoire), elaborando una lista de ciudades destinadas a actuar como contrapeso a la capital y asignándoles grupos de departamentos. El 30 de junio de 1955, el gobierno de Edgar Faure promulgó el decreto Pflimlin, poniendo en marcha programas de acción regional (programmes d'action régionale) para promover la expansión económica y social.^[85] Una orden ministerial firmada el 28 de noviembre de 1956 por el adjunto de la Comisión de Planificación Jean Vergeot definió los límites de 24 regiones de programa, incluidas 22 en la Francia metropolitana, estableciendo la base territorial de referencia para las divisiones regionales modernas.^[86]

Distritos de acción regional y establecimientos públicos

Mediante el decreto n.º 60-516 del 2 de junio de 1960, la Quinta República transformó las regiones de programa en distritos de acción regional oficiales (circonscriptions d'action régionale, o CAR).^[84][87][88] Este decreto fusionó las anteriores zonas separadas de los Alpes y el Ródano, transfirió los Bajos Pirineos (Basses-Pyrénées) de Mediodía-Pirineos (Midi-Pyrénées) a Aquitania (Aquitaine), y cambió los Pirineos Orientales (Pyrénées-Orientales) de Mediodía-Pirineos a Languedoc.^[89] Todos los ministerios estatales recibieron instrucciones legales para alinear sus servicios territoriales externos con estas 21 divisiones metropolitanas.^[89] El 14 de marzo de 1964, un decreto creó el cargo de prefecto regional coordinador, asistido por una Comisión de Desarrollo Económico Regional (Commission de développement économique régionale, o CODER).^[89] El CODER operaba como una asamblea consultiva designada compuesta por representantes socioeconómicos locales, sindicalistas y delegados de los consejos generales departamentales.^[89]

En 1969, el presidente Charles de Gaulle propuso un referéndum constitucional para dar estatus constitucional a las regiones como colectividades políticas y fusionar el Senado con representantes regionales.^[90] El 27 de abril de 1969, los votantes franceses rechazaron el referéndum por un 52,4 por ciento, lo que precipitó la dimisión inmediata de De Gaulle.^[90] Tras el fracasado referéndum, la reforma regional avanzó a través de un prudente compromiso legislativo.^[90] El 9 de enero de 1970, el decreto n.º 70-18 creó el 22.º distrito metropolitano al separar a Córcega de Provenza-Alpes-Costa Azul (Provence-Alpes-Côte d'Azur).^[90]

La ley n.º 72-619 del 5 de julio de 1972 transformó cada CAR en un Establecimiento Público Regional (Établissement public régional, o EPR).^[3][90] Cada EPR era administrado por un consejo regional compuesto por parlamentarios nacionales de la región junto con delegados elegidos por los consejos generales departamentales y los consejos municipales, asistidos por un Comité Económico y Social consultivo.^[90] El prefecto regional actuaba como el oficial ejecutivo del EPR, preparando y ejecutando sus deliberaciones.^[89][90] En 1976, el área alrededor de París, denominada hasta entonces Región Parisina (Région Parisienne), fue puesta en pie de igualdad con las demás regiones bajo el nombre de Isla de Francia (Île-de-France).

Reformas de descentralización de 1982 a 2015

El marco regional fue fundamentalmente alterado por la Ley de Descentralización del 2 de marzo de 1982 (conocida como la Ley Defferre, en honor al ministro del Interior Gaston Defferre).^[72][84] La ley instituyó formalmente el término región y elevó a las regiones a la categoría de colectividades territoriales plenas junto con los departamentos y las comunas.^[3][72] La autoridad ejecutiva fue transferida del prefecto regional nombrado por el estado al presidente electo del consejo regional, y se estableció que los consejeros regionales debían ser elegidos directamente por sufragio universal.^[72][91] Las primeras elecciones regionales directas se celebraron el 16 de marzo de 1986, coincidiendo con las elecciones legislativas nacionales.^[72][91] En las regiones de ultramar, las primeras elecciones regionales ya se habían celebrado en 1983. Córcega se convirtió en una región con estatus especial en 1982, y en 1991 se convirtió en una colectividad territorial con un estatuto especial que le otorgaba mayores derechos que a una región.

Entre 1982 y 2015, Francia comprendía 27 regiones administrativas: 22 en la Europa metropolitana y cinco de ultramar (Guadalupe, Martinica, Guayana Francesa, Reunión y Mayotte, que se unió en 2011).^[6][10] La tabla siguiente muestra las 27 regiones tal como existían a 31 de diciembre de 2015, basándose en los datos oficiales del censo de 2013:^[92][93]

Regiones metropolitanas (1982-2015): * Alsacia (Alsace): capital Estrasburgo; código INSEE 42; superficie 8280 km2; población 1 868 183. * Aquitania (Aquitaine): capital Burdeos; código INSEE 72; superficie 41 308 km2; población 3 316 889. * Auvernia (Auvergne): capital Clermont-Ferrand; código INSEE 83; superficie 26 013 km2; población 1 357 668. * Baja Normandía (Basse-Normandie): capital Caen; código INSEE 25; superficie 17 589 km2; población 1 478 712. * Borgoña (Bourgogne): capital Dijon; código INSEE 26; superficie 31 582 km2; población 1 642 687. * Bretaña (Bretagne): capital Rennes; código INSEE 53; superficie 27 208 km2; población 3 258 707. * Centro (Centre): capital Orleans; código INSEE 24; superficie 39 151 km2; población 2 570 548. * Champaña-Ardenas (Champagne-Ardenne): capital Châlons-en-Champagne; código INSEE 21; superficie 25 606 km2; población 1 339 008. * Córcega (Corse): capital Ajaccio; código INSEE 94; superficie 8680 km2; población 320 208. * Franco Condado (Franche-Comté): capital Besanzón; código INSEE 43; superficie 16 202 km2; población 1 177 096. * Alta Normandía (Haute-Normandie): capital Ruan; código INSEE 23; superficie 12 317 km2; población 1 849 652. * Isla de Francia (Île-de-France): capital París; código INSEE 11; superficie 12 012 km2; población 11 959 807. * Languedoc-Rosellón (Languedoc-Roussillon): capital Montpellier; código INSEE 91; superficie 27 376 km2; población 2 729 721. * Lemosín (Limousin): capital Limoges; código INSEE 74; superficie 16 942 km2; población 737 509. * Lorena (Lorraine): capital Metz; código INSEE 41; superficie 23 547 km2; población 2 345 197. * Mediodía-Pirineos (Midi-Pyrénées): capital Toulouse; código INSEE 73; superficie 45 348 km2; población 2 954 157. * Norte-Paso de Calais (Nord-Pas-de-Calais): capital Lille; código INSEE 31; superficie 12 414 km2; población 4 060 741. * Países del Loira (Pays de la Loire): capital Nantes; código INSEE 52; superficie 32 082 km2; población 3 660 852. * Picardía (Picardie): capital Amiens; código INSEE 22; superficie 19 399 km2; población 1 927 142. * Poitou-Charentes: capital Poitiers; código INSEE 54; superficie 25 810 km2; población 1 789 779. * Provenza-Alpes-Costa Azul (Provence-Alpes-Côte d'Azur): capital Marsella; código INSEE 93; superficie 31 400 km2; población 4 953 675. * Ródano-Alpes (Rhône-Alpes): capital Lyon; código INSEE 82; superficie 43 698 km2; población 6 399 927. Regiones de ultramar (1982-2015): * Guadalupe (Guadeloupe): capital Basse-Terre; código INSEE 01; superficie 1628 km2; población 402 119. * Martinica (Martinique): capital Fort-de-France; código INSEE 02; superficie 1128 km2; población 385 551. * Guayana (Guyane): capital Cayena; código INSEE 03; superficie 83 534 km2; población 244 118. * La Reunión (La Réunion): capital Saint-Denis; código INSEE 04; superficie 2504 km2; población 835 103. * Mayotte: capital Dzaoudzi (de iure) / Mamoudzou (de facto); código INSEE 06; superficie 374 km2; población 212 645.^[94]

Debates sobre los límites regionales antes de la reforma

El mapa de 1956 de 22 regiones metropolitanas fue objeto frecuente de debates.^[89] Serge Antoine, el funcionario que desempeñó un papel central en el trazado de los límites regionales de 1956, reconoció más tarde en 2004 que la configuración se había concebido como provisional y preveía que las consolidaciones naturales acabarían reduciendo el número de regiones y departamentos.^[89] El informe de la Comisión Attali había planteado anteriormente la abolición de los departamentos en favor de las regiones como opción de estudio. En 2009, el Comité para la Reforma de las Colectividades Locales, presidido por el ex primer ministro Édouard Balladur, propuso reducir el número de regiones francesas de 22 a 15.

Las controversias sobre límites específicos persistieron durante décadas en múltiples territorios: * Los Países del Loira (Pays de la Loire) fueron criticados con frecuencia como una creación administrativa artificial carente de cohesión histórica, con campañas activas que abogaban por la reunificación del departamento de Loira Atlántico (Loire-Atlantique) con la región administrativa de Bretaña.^[95] * Poitou-Charentes carecía de una metrópolis central dominante y estaba dividida entre las atracciones regionales de Burdeos en el sur y Tours y Nantes en el norte, mientras que la distribución de los periódicos diarios reflejaba una profunda división entre Charente Marítimo (Charente-Maritime) y Vienne.^[96][97][98] El ex primer ministro Jean-Pierre Raffarin propuso fusionar departamentos para reconstituir el Poitou histórico.^[99] * La división de la Normandía histórica en Alta Normandía y Baja Normandía fue impugnada, y la fusión de ambas regiones se planteó regularmente y constituyó un tema recurrente en las elecciones regionales.^[100][101] * Regiones culturales como Gascuña (Gascony) estaban divididas entre Aquitania y Mediodía-Pirineos, situándose Gers y los Altos Pirineos (Hautes-Pyrénées) en Mediodía-Pirineos.^[102] * En el sureste de Francia, el debate se centró en si el departamento de los Altos Alpes (Hautes-Alpes) y el sur de Drôme pertenecían culturalmente a Provenza o al Delfinado (Dauphiné), mientras que los regionalistas de Nîmes y el Gard oriental debatían si la alineación económica con Montpellier pesaba más que los vínculos lingüísticos provenzales históricos.^{[103][104][105]} * El Territorio de Belfort (Territoire de Belfort), de cultura alsaciana, ha estado adscrito al Franco Condado en lugar de a Alsacia desde la guerra de 1870.^[106] * La Auvernia administrativa incorporó el Borbonés (Allier) y el Velay (Alto Loira oriental), que históricamente tenían vínculos con Languedoc, mientras que Lemosín incorporó la Marca histórica (Marche).^[107][108] * Movimientos regionalistas y autonomistas en Saboya (Savoy), el País Vasco francés (Northern Basque Country), Rosellón (Cataluña Norte) y el Condado de Niza pidieron periódicamente departamentos administrativos dedicados o el reconocimiento explícito en la nomenclatura regional.^[109]

La reforma territorial de 2014-2016

En 2014, el gobierno inició una importante reforma territorial bajo la presidencia de François Hollande para simplificar la gobernanza local y generar un ahorro administrativo estimado en 10 000 millones de euros en un plazo de cinco a diez años.^[110][111]

Tramitación legislativa y debates políticos

El 8 de abril de 2014, el primer ministro Manuel Valls pronunció su declaración de política general anunciando el tercer acto de la descentralización (Acte III de la décentralisation), que proponía reducir a la mitad el número de regiones metropolitanas con efectos a partir del 1 de enero de 2017.^[112] El 2 de junio de 2014, el presidente François Hollande presentó una propuesta inicial para establecer 14 regiones metropolitanas mediante fusiones.^[111][113] Valls aclaró el 3 de junio de 2014 que a los departamentos individuales no se les concedería un derecho de opción (droit d'option) para cambiar de afiliación regional, afirmando que una vez que se empezara a mover a los departamentos, no habría fin para ello.^[114]

El proyecto de ley experimentó un debate contencioso en el Parlamento.^[115][116] El Senado rechazó el borrador inicial en comisión y posteriormente eliminó el artículo 1, que contenía el mapa regional propuesto.^[115] El 9 de julio de 2014, la Comisión de Leyes de la Asamblea Nacional votó un nuevo texto que restauraba un mapa de 14 regiones en el primer artículo.^[117] El 23 de julio de 2014, la Asamblea Nacional votó en primera lectura la adopción de un mapa de 13 regiones.^[117][118] Las revisiones fusionaron Lemosín y Poitou-Charentes en Aquitania en lugar de crear una entidad central-occidental separada; combinaron Picardía con Norte-Paso de Calais; y unieron Champaña-Ardenas con Alsacia y Lorena.^[116]

La fusión de Alsacia en la superregión oriental provocó grandes protestas en Alsacia, incluidas manifestaciones en Estrasburgo, y los diputados de la UMP (Union pour un Mouvement Populaire) de Alsacia hicieron campaña contra el plan hasta el final.^{[118][119][120]} En el Parlamento, los partidos de la oposición, incluida la Unión por un Movimiento Popular (UMP), la Unión de Demócratas e Independientes (UDI), el Frente de Izquierda, los Ecologistas y el Partido Radical de Izquierda, votaron mayoritariamente en contra del nuevo trazado, mientras que la mayoría socialista apoyó la medida.^[118] El proyecto de ley fue aprobado formalmente por la Asamblea Nacional el 17 de diciembre de 2014.^[121] Tras la revisión y validación del Consejo Constitucional, la ley n.º 2015-29 fue promulgada el 16 de enero de 2015, estableciendo el mapa metropolitano de 13 regiones con efectos a partir del 1 de enero de 2016.^{[110][122][123]}

Proceso de denominación y selección de capitales

La ley dio nombres provisionales a las regiones recién fusionadas combinando los nombres de las antiguas regiones en orden alfabético, con la excepción de Normandía, que pasó a llamarse Normandie.^[124] La ley permitió que la región Centro cambiara oficialmente su nombre a Centre-Val de Loire, con efectos a partir del 17 de enero de 2015.^[125][126] Estrasburgo fue designada desde el principio como la sede de la región nororiental fusionada, y el 31 de julio de 2015 el gobierno fijó provisionalmente las sedes de las prefecturas regionales de las otras nuevas regiones.

Las elecciones para los nuevos consejos regionales tuvieron lugar en diciembre de 2015.^[124] Los consejos recién elegidos debían presentar propuestas de nombres regionales permanentes y capitales administrativas al gobierno nacional antes del 1 de julio de 2016.^[124][127] El consejo de Aquitania-Lemosín-Poitou-Charentes seleccionó Nueva Aquitania (Nouvelle-Aquitaine) el 27 de junio de 2016.^[128][129] Alsacia-Champaña-Ardenas-Lorena eligió Gran Este (Grand Est).^[130] Norte-Paso de Calais-Picardía seleccionó Alta Francia (Hauts-de-France) tras una consulta regional a estudiantes de secundaria y aprendices.^[131][132] Languedoc-Rosellón-Mediodía-Pirineos aprobó Occitania (Occitanie) el 24 de junio de 2016.^[133] Auvernia-Ródano-Alpes y Borgoña-Franco Condado votaron por hacer permanentes sus nombres provisionales con guion.^{[134][135][136]} Los nombres permanentes y las capitales regionales fueron confirmados mediante decretos del Consejo de Estado el 28 de septiembre de 2016, publicados en el Diario Oficial (Journal officiel) el 29 de septiembre, y entraron en pleno vigor legal el 30 de septiembre de 2016.^{[127][137][138]}

Control político de las presidencias regionales

Desde que se inauguraron las elecciones regionales directas en 1986, el control político de las presidencias de los consejos regionales en la Francia metropolitana y de ultramar ha alternado entre las principales coaliciones políticas:^[72][91]

* Elecciones de 1986: Las coaliciones de izquierda ganaron 5 presidencias (Partido Socialista, PS); las coaliciones de derecha ganaron 21 presidencias (Reagrupamiento para la República, RPR; Unión por la Democracia Francesa, UDF). * Elecciones de 1992: Las coaliciones de izquierda ganaron 4 presidencias; las coaliciones de derecha ganaron 21 presidencias; otras formaciones ganaron 1 presidencia (FreeDom). * Elecciones de 1998: Las coaliciones de izquierda ganaron 10 presidencias; las coaliciones de derecha ganaron 15 presidencias; otras formaciones ganaron 1 presidencia. * Elecciones de 2004: Las coaliciones de izquierda ganaron 23 presidencias; las coaliciones de derecha ganaron 2 presidencias; otras formaciones ganaron 1 presidencia.

Codificación regional y divisiones estadísticas

Para coordinar la planificación económica y el análisis estadístico entre los organismos nacionales, europeos e internacionales, las regiones francesas están integradas en sistemas de nomenclatura estandarizados.^[139][140]

Clasificaciones internacionales y europeas

Bajo la norma internacional ISO 3166-2 mantenida por la Organización Internacional de Normalización, las regiones metropolitanas francesas se identifican mediante códigos alfabéticos de dos o tres letras que siguen al prefijo de país FR-.^[141][142] La reforma de 2016 hizo necesarios códigos actualizados: Auvernia-Ródano-Alpes tiene el código FR-ARA, Borgoña-Franco Condado es FR-BFC, Gran Este es FR-GES, Alta Francia es FR-HDF, Normandía es FR-NOR, Nueva Aquitania es FR-NAQ y Occitania es FR-OCC.^[141][142] Las regiones metropolitanas no fusionadas conservaron sus códigos anteriores: Bretaña (FR-BRE), Centro-Val de Loire (FR-CVL), Córcega (FR-20R), Isla de Francia (FR-IDF), Países del Loira (FR-PDL) y Provenza-Alpes-Costa Azul (FR-PAC).^[141] Las cinco regiones de ultramar tienen códigos de subdivisión ISO 3166-2: Guadalupe (FR-971), Guayana Francesa (FR-973), Martinica (FR-972), Reunión (FR-974) y Mayotte (FR-976).^[141]

Dentro de la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) de la Unión Europea, Francia se dividió históricamente en Zonas de Estudios y Ordenación del Territorio (Zones d'études et d'aménagement du territoire, o ZEAT).^[139] Establecidas en 1967 por el INSEE, el Comisariado del Plan y la DATAR, las ocho ZEAT continentales (Cuenca de París, Región de París, Norte, Este, Oeste, Suroeste, Centro-Este y Mediterráneo) sirvieron como unidades estadísticas NUTS 1 hasta 2017, y las 22 antiguas regiones sirvieron como unidades NUTS 2 y los departamentos como NUTS 3.^[139] A partir del 1 de enero de 2018, bajo el marco revisado NUTS 2016 (y mantenido en NUTS 2024), las 14 nuevas colectividades territoriales se convirtieron en el nivel NUTS 1 (con códigos FR1 y FRB a FRM, además de FRY para las regiones de ultramar), mientras que las 27 antiguas regiones fueron redesignadas como unidades NUTS 2.^{[140][143][144][145]}

Código Geográfico Oficial Nacional

A nivel nacional, los territorios administrativos se catalogan en el Código Geográfico Oficial (Code officiel géographique, o COG), mantenido y actualizado anualmente por el Instituto Nacional de Estadística y de Estudios Económicos (INSEE).^[146][147] Publicado por primera vez en 1941, el COG recibió la aprobación estatutaria mediante orden ministerial el 28 de noviembre de 2003.^[148][149] Los códigos regionales se integraron por primera vez en el COG en 1982 para la Francia metropolitana, seguidos en 1990 por códigos de dos dígitos para los departamentos de ultramar (01 para Guadalupe, 02 para Martinica, 03 para Guayana Francesa, 04 para Reunión y posteriormente 06 para Mayotte).^[150]

Cada una de las 13 regiones metropolitanas tiene un código INSEE de dos dígitos.^[150] Las regiones sin cambios conservaron sus números históricos: Isla de Francia (11), Centro-Val de Loire (24), Países del Loira (52), Bretaña (53), Provenza-Alpes-Costa Azul (93) y Córcega (94).^[150] Las siete regiones fusionadas tienen los códigos Borgoña-Franco Condado (27), Normandía (28), Alta Francia (32), Gran Este (44), Nueva Aquitania (75), Occitania (76) y Auvernia-Ródano-Alpes (84). En toda Francia, estas 18 regiones abarcan 101 departamentos, 333 distritos (arrondissements), 2054 cantones y 34 875 comunas.^[146][151]

Lista de regiones administrativas

Las dieciocho regiones de Francia comprenden trece regiones metropolitanas y cinco regiones de ultramar. La tabla siguiente presenta las denominaciones administrativas oficiales, las capitales administrativas (chefs-lieux), los departamentos constituyentes, la superficie total, las cifras de población legal del censo de 2023, las estimaciones de población para 2026, la densidad de población, los códigos INSEE y los actuales presidentes de los consejos regionales:^{[152][153][154]}

Regiones metropolitanas: 1. Auvernia-Ródano-Alpes (Auvergne-Rhône-Alpes): capital Lyon; 12 departamentos más la Metrópolis de Lyon (Ain, Allier, Ardèche, Cantal, Drôme, Isère, Loira, Alto Loira, Puy-de-Dôme, Ródano, Saboya, Alta Saboya); superficie 69 711 km2; población 8 205 557 (2023); población estimada 8 303 191 (2026); densidad 117,7 habitantes/km2; código INSEE 84; Presidente: Fabrice Pannekoucke (LR).^[155] 2. Borgoña-Franco Condado (Bourgogne-Franche-Comté): capital Dijon (sede administrativa Besanzón); 8 departamentos (Côte-d'Or, Doubs, Jura, Nièvre, Alto Saona, Saona y Loira, Yonne, Territorio de Belfort); superficie 47 784 km2; población 2 802 670 (2023); población estimada 2 794 043 (2026); densidad 58,7 habitantes/km2; código INSEE 27; Presidente: Jérôme Durain (PS).^[156] 3. Bretaña (Bretagne): capital Rennes; 4 departamentos (Côtes-d'Armor, Finistère, Ille-et-Vilaine, Morbihan); superficie 27 208 km2; población 3 449 370 (2023); población estimada 3 510 058 (2026); densidad 126,8 habitantes/km2; código INSEE 53; Presidente: Loïg Chesnais-Girard (PS).^[154] 4. Centre-Val de Loire: capital Orleans; 6 departamentos (Cher, Eure-et-Loir, Indre, Indre-et-Loire, Loir-et-Cher, Loiret); superficie 39 151 km2; población 2 587 031 (2023); población estimada 2 589 286 (2026); densidad 66,1 habitantes/km2; código INSEE 24; Presidente: François Bonneau (PS).^[154] 5. Córcega (Corse): capital Ajaccio; 2 distritos departamentales (Córcega del Sur, Alta Córcega); superficie 8722 km2; población 355 486 (2023); población estimada 365 636 (2026); densidad 41,0 habitantes/km2; código INSEE 94; Presidente de la Asamblea: Marie-Antoinette Maupertuis (FaC); Presidente del Consejo Ejecutivo: Gilles Simeoni (FaC).^[154] 6. Gran Est (Grand Est): capital Estrasburgo; 10 departamentos (Ardennes, Aube, Marne, Alto Marne, Meurthe y Mosela, Mosa, Mosela, Bajo Rin, Alto Rin, Vosgos); superficie 57 441 km2; población 5 563 378 (2023); población estimada 5 544 271 (2026); densidad 96,9 habitantes/km2; código INSEE 44; Presidente: Franck Leroy (DVD).^[154][157] 7. Alta Francia (Hauts-de-France): capital Lille; 5 departamentos (Aisne, Nord, Oise, Paso de Calais, Somme); superficie 31 806 km2; población 5 992 194 (2023); población estimada 5 965 764 (2026); densidad 188,4 habitantes/km2; código INSEE 32; Presidente: Xavier Bertrand (LR).^[158] 8. Isla de Francia (Île-de-France): capital París; 8 departamentos (París, Sena y Marne, Yvelines, Essonne, Altos del Sena, Sena-San Denis, Valle del Marne, Valle del Oise); superficie 12 012 km2; población 12 463 067 (2023); población estimada 12 594 502 (2026); densidad 1037,6 habitantes/km2; código INSEE 11; Presidente: Valérie Pécresse (LR).^[154] 9. Normandía (Normandie): capital Ruan (sede del consejo Caen); 5 departamentos (Calvados, Eure, Manche, Orne, Sena Marítimo); superficie 29 907 km2; población 3 345 842 (2023); población estimada 3 353 726 (2026); densidad 111,9 habitantes/km2; código INSEE 28; Presidente: Hervé Morin (LC).^[159] 10. Nueva Aquitania (Nouvelle-Aquitaine): capital Burdeos; 12 departamentos (Charente, Charente Marítimo, Corrèze, Creuse, Dordoña, Gironda, Landas, Lot y Garona, Pirineos Atlánticos, Dos Sévres, Vienne, Alta Vienne); superficie 84 036 km2; población 6 150 451 (2023); población estimada 6 241 784 (2026); densidad 73,2 habitantes/km2; código INSEE 75; Presidente: Alain Rousset (PS).^[160] 11. Occitania (Occitanie): capital Toulouse; 13 departamentos (Ariège, Aude, Aveyron, Gard, Alto Garona, Gers, Hérault, Lot, Lozère, Altos Pirineos, Pirineos Orientales, Tarn, Tarn y Garona); superficie 72 724 km2; población 6 124 653 (2023); población estimada 6 246 988 (2026); densidad 84,2 habitantes/km2; código INSEE 76; Presidente: Carole Delga (PS).^[161] 12. Países del Loira (Pays de la Loire): capital Nantes; 5 departamentos (Loira Atlántico, Maine y Loira, Mayenne, Sarthe, Vendée); superficie 32 082 km2; población 3 907 156 (2023); población estimada 3 965 226 (2026); densidad 121,8 habitantes/km2; código INSEE 52; Presidente: Christelle Morançais (Horizons).^[154] 13. Provenza-Alpes-Costa Azul (Provence-Alpes-Côte d'Azur): capital Marsella; 6 departamentos (Alpes de Alta Provenza, Altos Alpes, Alpes Marítimos, Bocas del Ródano, Var, Vaucluse); superficie 31 400 km2; población 5 218 960 (2023); población estimada 5 318 370 (2026); densidad 166,2 habitantes/km2; código INSEE 93; Presidente: Renaud Muselier (RE).^[154] Total para la Francia metropolitana: superficie 543 941 km2; población 66 165 815 (2023); población estimada 66 792 845 (2026); densidad media 121,7 habitantes/km2.

Regiones de ultramar: 14. Guadalupe (Guadeloupe): capital Basse-Terre; 1 departamento; superficie 1628 km2; población 384 160 (2023); población estimada 382 586 (2026); densidad 235,9 habitantes/km2; código INSEE 01; Presidente del Consejo Regional: Ary Chalus (LREM-GUSR). 15. Martinica (Martinique): capital Fort-de-France; 1 departamento; superficie 1128 km2; población 360 630 (2023); población estimada 358 818 (2026); densidad 319,7 habitantes/km2; código INSEE 02; Presidente de la Asamblea: Lucien Saliber (Alians Matinik, DVG); Presidente del Consejo Ejecutivo: Serge Letchimy (PPM). 16. Guayana (Guyane): capital Cayena; 1 departamento; superficie 83 534 km2; población 293 996 (2023); población estimada 298 554 (2026); densidad 3,5 habitantes/km2; código INSEE 03; Presidente de la Asamblea: Gabriel Serville (PG). 17. La Reunión (La Réunion): capital Saint-Denis; 1 departamento; superficie 2504 km2; población 889 679 (2023); población estimada 910 985 (2026); densidad 355,3 habitantes/km2; código INSEE 04; Presidente del Consejo Regional: Huguette Bello (PLR). 18. Mayotte: capital Mamoudzou; 1 departamento; superficie 374 km2; población 256 518 (censo de 2017) / estimada 338 208 (2026); densidad 685,9 habitantes/km2; código INSEE 06; Presidente del Consejo Departamental: Ben Issa Ousseni (LR).^[162] Total para las regiones de ultramar: superficie 89 168 km2; población 2 184 983 (2023); población estimada 2 289 151 (2026); densidad media 24,5 habitantes/km2.^[152] Total para todas las regiones francesas: superficie 633 109 km2; población 68 350 798 (2023); población estimada 69 081 996 (2026); densidad media 107,9 habitantes/km2.

Referencias

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75. Droit administratif général, Jean-Louis Autin, Catherine Ribot, Litec, p. 59.
76. « depuis le début du s. XIXe, il existait en France un mouvement qui revendiquait la création d'entités administratives et politiques permettant une décentralisation accrue des pouvoirs et la reconnaissance des identités régionales ». Droit administratif général, Jean-Louis Autin, Catherine Ribot, Litec, p. 59.
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78. « dès que le transfert de souveraineté passe au Parlement et surtout à la Nation, la périphérie ressent sa différence et s'accroche à l'ordre antérieur »Les Partis autonomistes, Daniel Seiler, PUF, Que sais-je ? numéro 1997 , p. 20-21.
79. « dès que le transfert de souveraineté passe au Parlement et surtout à la Nation, la périphérie ressent sa différence et s'accroche à l'ordre antérieur »Les Partis autonomistes, Daniel Seiler, BUO, Que sais-je ? numéro 1997 , p. 20-21.
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87. Il s'agit du décret 60-516 du 2 juin 1960, publié au Journal officiel du 3 juin, p. 5007 et disponible en ligne[PDF].
88. Se trata del decreto 60-516 del 2 de junio de 1960, publicado en el Journal officiel de 3 junio , p. 5007 y disponible en ligne — PDF.
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